如何應對“馬路拉鏈”？ 長春對馬路挖掘后的“頭痛病”征求意見

近日，記者從長春市公用局官方網站獲悉，為規范道路挖掘與地下管線工程規劃建設管理，保障地下管線工程隧道的有序建設，長春市公用局起草了《長春市道路挖掘與地下管線工程規劃建設管理試行辦法》(征求意見稿)(以下簡稱《試行辦法》)，現面向社會各界征集意見和建議，老百姓的“頭痛病”該咋解決，市民自己說了才算!

各司其職

確保職責歸屬劃分

記者從《試行辦法》了解到，為了明確責任歸屬與劃分，要求市建委負責制定道路建設計劃，并結合地下管線建設計劃，制定道路挖掘計劃;市管道路挖掘審批，道路挖掘復原管理;施工工期、安全文明施工等監督管理;配合市規劃局做好地下空間利用綜合信息平臺的建設管理。

長春市規劃局負責核發地下管線工程的規劃許可;地下管線的測繪管理;地下空間利用綜合信息平臺的建設管理。長春市公用局負責結合道路建設計劃，統籌地下管線建設計劃;配合市規劃局做好地下空間利用綜合信息平臺的建設管理。

長春市交警支隊負責地下管線工程施工的交通組織審批，確保挖掘期間的道路通暢。

長春市園林局負責地下管線工程施工的涉及城市綠地、樹木審批。長春市行政執法局負責道路挖掘與地下管線工程施工的相關行政執法工作。長春市發改、財政等部門按照各自職責，做好相關行政管理工作。

此外，各管線單位按照基本建設程序要求，負責現狀地下管線、建(構)筑物的調查、測繪工作;建設方案的會簽工作;依法辦理相關審批手續，嚴格按照挖掘審批時限完工;按照《長春市市政設施管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等相關法律法規規定，嚴格施工管理，落實生產責任，切實做好管線工程的文明施工和安全生產。

原則有序

“先地下、后地上” “急迫性優先”

在統籌道路與管線建設方面，長春市建委會同長春市公用局，要按照“先地下、后地上”和“急迫性優先”的原則。其中道路建設計劃每年9月初，由各區住建局及道路養護單位提報下一年度道路建設初步計劃，市維管中心、各區住建局、道路養護單位、道路設計單位，對提報的建設道路進行踏查，并由設計單位根據道路始建年代，歷年來的維修情況、道路、排水現狀，以及道路技術狀況評定情況，9月末確定下一年度道路建設初步計劃。

根據道路建設初步計劃，由市建委組織相關單位現場踏查最終確定下一年度道路建設計劃，并于年底前報長春市發改委、財政局，按政府投資項目年度計劃管理有關規定執行。

對于道路建設計劃內的地下管線建設需求，原則上列入下一年度地下管線建設計劃;對于道路建設計劃外的地下管線建設需求，由長春市公用局牽頭，組織管線行業主管局出具意見，根據建設需求的輕重緩急，確定是否列入下一年度建設計劃。公用局于年底統籌確定下一年度地下管線建設最終計劃，并報市政府備案。

公用局向社會各界征集意見

據了解，《試行辦法》就是為了規范長春市道路挖掘與地下管線工程規劃建設管理，保障地下管線工程隧道的有序建設，同時為增強《試行辦法》的科學性，面向社會各界征集意見和建議，歡迎社會各界和廣大市民提出修改意見，并請于2018年1月10日前通過電子郵件或信件向公用局反饋。

具體聯系方式如下:郵寄地址:長春市南關區幸福街1888號長春市公用局;郵編:130028;聯系電話:85251832;郵箱:ccsglbgs@163.com。

《征求意見稿》要點

城市道路未滿5年禁止挖掘

長春市公用局相關負責人說，道路挖掘將實行制度管理、計劃制，不在道路挖掘計劃內的城市道路禁止挖掘，因特殊原因確須挖掘道路的，由申請單位報市建委，經市建委核實批準后予以辦理挖掘手續。備案制，各區住建局每月底將當月道路挖掘審批情況上報市建委備案。部門聯動制，長春市建委、各區住建局要建立市政道路的巡查制度，安排專人定期對道路進行巡線;發現問題由執法部門及時處理。通報考核制，各區住建局要加強地下管線工程挖掘施工管理，每月將不符合施工要求的管線建設單位及存在問題上報市建委。由市建委統一對不按要求挖掘的管線建設單位進行全市通報，并上報市政府等。此外，除應急搶險的道路挖掘外，每年11月1日至翌年4月15日不得挖掘城市道路;除特殊情況外，新建、改建、擴建的城市道路竣工后未滿5年的城市道路禁止挖掘;除應急搶險的道路挖掘外，道路挖掘前應辦理道路挖掘許可;應急搶險的道路挖掘，可先行進行搶險施工，并在24小時內辦理道路挖掘許可;除特殊情況外，經過地下管線建設統籌的大中修城市道路竣工后未滿3年的城市道路禁止挖掘。

建筑垃圾禁止用于回填

在道路挖掘管溝回填方面，《試行辦法》規定回填前，管線建設單位應及時通知市建委、各區住建局，在回填時，可采用原土(其中腐殖土、含建筑垃圾、含水量超標的土禁止使用)、石屑、混沙或硬質材料回填，必須分層夯填、碾壓或水沉。

各區道路維護單位負責道路挖掘復原工作，長春市維管中心負責主要街路(43條)的道路復原監督管理工作，城區住建局負責屬地道路復原監督管理工作。道路復原標準要按照原有道路結構進行復原。

橫過道路要在24小時內恢復

道路復原方面，《試行辦法》要求，挖掘施工結束后，橫過道路的應在24小時內恢復完畢，暫時無法恢復的，須用鋼板覆蓋;其他道路挖掘，面積在100平方米以內的，3日內恢復完成，挖掘超過100平方米的，盡快復原完成，不影響交通。應當全部圍擋，圍擋高度不低于1.8米，并做好與挖掘單位封閉圍擋的銜接，設置好交通安全警示標志、標識，白天設置路障，夜間設置警示燈及反光標志。此外，嚴禁雨天進行瀝青混凝土施工。橫斷挖掘路面復原應當當日完成，早5時開放交通，其他復原應在規定時限內完成，如不能按期完成，應采用相應臨時措施(如鋼板覆蓋)，保證路面暢通。

實行信息與檔案管理

此外，對管線工程、道路工程實行信息與檔案管理，管線工程竣工驗收備案前，管線建設單位應向市規劃局申請規劃核實，并向城建檔案館移交管線工程資料。城建檔案館依法做好管線工程檔案的收集、保管、利用等管理工作。長春市規劃局建立地下空間利用綜合信息平臺，統籌管理道路與管線信息系統，及時進行更新，動態管理，做到信息共享，為道路建設和地下管線建設提供參考和依據。市政工程研究信息化支撐系統、建設系統12319信息平臺以綜合信息平臺為依托，市建委、市公用局及時對接道路建設信息和地下管線建設信息。