戶口住房和補貼真能留住人才嗎？

(位于武漢桃花島的人才公寓，為創新創業的大學生及各類人才提供住房保障。圖/視覺中國)

原標題：二線城市人才爭奪戰：戶口、住房和補貼足夠留住人才嗎

政府應該把更多精力放在未來產業發展方向上，更多從制度上考慮如何煥發民營企業活力，然后讓企業尋找人才。

《財經》記者 高頔/文 朱弢/編輯

“已經申請了，還沒通知看房子”。不久前，一位甘肅姑娘在網上遞交了第二批人才公寓申請，剛剛從武漢大學畢業的她在一家銀行工作。按照武漢市的政策，畢業三年內、在武漢就業創業，且家庭在本市無自有住房的大學畢業生，均可申請人才公寓，最長可租用至畢業3年期滿。

這名畢業生符合申請條件，雖然沒有趕上第一批，但聽說人才公寓“比市場價便宜很多”，打算碰碰運氣。

人才公寓并非武漢推出的首個優惠政策，這座城市正在以前所未有的努力吸引人才。

事實上，2015年11月，武漢市就推出“城市合伙人計劃”，希望通過3至5年時間，吸引100個以上產業領軍人才及團隊、1000名以上高層次創新人才，吸引帶動10000名以上各類優秀創新創業人才。今年，武漢將“城市合伙人”范圍擴大，提出更具雄心的“百萬校友資智回漢計劃”與“百萬大學生留漢就業創業計劃”。

武漢只是其中一個代表，長沙、西安、沈陽、成都等多個省會城市都制定出各自的招賢納才計劃，態度空前開放，與北京、上海等一線城市形成鮮明的對比。

一把手主導招才工程

2017年1月，時任中央深改組辦公室專職副主任的陳一新調任湖北省委副書記、武漢市委書記。兩個月后，武漢設立招才引智領導小組，陳一新任組長，市長萬勇任第一副組長。

4月8日，武漢市招才局成立。招才局不設實質機構、不增行政編制，以“虛擬機構、實體運作”方式運行，內設綜合管理部、人才發展促進部、招才引智工作部和“雙創”協調推進部， 28名工作人員抽調自人社局、科技局等部門相關處室。

這并非陳一新首次推動成立招才局，他在2012年和2013年分別任金華和溫州市委書記時，都推動成立了當地的招才局。

此后，武漢圍繞“招才引智”展開了一列系動作，并與招商引資相策應。武漢市在各高校校友會的基礎上，成立武漢高校校友總會聯盟，在校友中選聘高參。市招才局成立當日，泰康保險集團股份有限公司董事長兼首席執行官陳東升、小米科技董事長兼CEO雷軍等16人，分別受聘為武漢“招才顧問”和“招才大使”。

各區也緊鑼密鼓行動。11月初，東湖高新技術開發區(下稱東湖高新區)在美國硅谷舉行招才引智活動。此前該區已經奔赴多倫多、波士頓、圣地亞哥開展招才活動。

經濟技術開發區(漢南區)(下稱開發區)則圍繞汽車制造、機器人制造、智能家居以及通用航空制造等建設“4+X”人才庫，在北上廣深一線城市及海外建立人才工作站，并成立歐美同學會開發區分會。工作站的任務是宣傳人才政策、推薦人才對接項目。此外，經濟開發區還推薦了一批民營企業家擔任區人大代表、政協委員。

據官方通報，截至11月18日，武漢舉行了七批“百萬校友資智回漢”活動，簽約額突破萬億。

五年留住百萬大學生

武漢這次想要留住的最主要目標是大學生。

87所高校、7所“雙一流”高校，是武漢的城市名片之一。然而武漢市人社局的統計顯示，2007年有55.3%的武漢高校畢業生留漢工作，此后五年，這一比例跌破50%。2011年，僅有不足30%的“211”院校畢業生選擇在武漢就業。雖然此后畢業生留漢比例略有上升，但武漢仍是人才凈輸出地。

2015年，螞蟻金服發布《大學生就業流向報告》顯示，在最愛遠距離遷移的學生中，湖北的大學畢業生位居前列。武漢到深圳、武漢到北京位列五條熱門跨省就業路線的前兩名，武漢到廣州則排名第五。

“武漢留不住人的主要原因有兩個，一是體制機制，二是待遇。”開發區組織部部長何裕生認為。

陳一新接受媒體采訪時表示，“剛走上社會的大學畢業生需要保姆式服務，為他們提供集體公寓、食堂，包吃包住，通過口口相傳的滿意度，為武漢留下更多的大學生。”

自2月打出“五年留下百萬大學生”口號后，武漢幾乎每月都有政策出臺。現在，武漢已經放寬落戶制度，大學生幾乎可以“零門檻”落戶，并將推行“社區公共戶”“人才住房券”等制度。而且武漢市大學生在就讀期間就可以個人名義繳存公積金。武漢一所高校就業指導中心人士透露，有尚未畢業的學生前來詢問，集體戶口如何購房。

8月8日，武漢開發區、洪山區、新洲區、東湖高新區共275套人才公寓住房首次集體交付。陳一新公開表示，五年內將建設250萬平方米以上的人才公寓，滿足20萬人的租住需求。

要想入住人才公寓，大學畢業生可以在網上遞交申請，市招才局負責審批，各區提供房源。目前，開發區有1463套人才公寓可以“拎包入住”，并配有食堂、羽毛球場等設施。漢陽區政府則通過補貼方式提供人才公寓，準備留在武漢但尚未找到工作的大學畢業生也可入住。

“五年留住百萬大學生，一年要留住20萬。武漢有13個區，平均每個區要留住萬余名大學生”，開發區一位官員這樣計算，各區為此也展開競爭。

與東湖高新區相比，開發區在高校數量以及大學生人數上不占優勢。為此，后者不但在武漢各高校進行宣講，組織大學生走進開發區加深了解，同時還前往北大、清華等高校開展人才工作。江夏區則召集高校就業負責人開會，咨詢教師意見探討如何留住大學生。

這一系列動作似乎已經發揮了作用。

武漢人社局發布統計數據顯示，2017年前三季度，留漢創業就業大學畢業生超過5.2萬人，較去年全年的1.8萬人增加2.9倍，較去年同期的1.4萬人增加3.7倍。

二線城市的人才爭奪戰

加入人才爭奪的不獨武漢。

長沙市提出五年吸引100萬人才。西安與沈陽則分別表示要“五年投入38億，引才育才100萬”和“五年吸引70萬大學生”。

目前，長沙和成都已取消對于高校畢業生畢業年限的要求，全日制本科畢業生憑有效證件即可落戶。成都今年提出“蓉漂”計劃，為前來成都找工作的人才提供7天免費住宿。

二線城市紛紛開始爭取人才，來自于經濟發展模式的轉變需求。

以往二線城市可以通過建造工業園或新城建設拉動投資，但已經出現了工業園空置的現象，投資驅動發展的傳統模式難以為繼。各城市紛紛意識到，新的經濟增長動力來自于高素質的人力資源。

在大城市人口調控的政策環境中，落戶愈加艱難。為吸引人才和大學生，各省會城市吸引人才的手段雷同，均涉及落戶、租房購房、補貼等方面。尤其在購房方面放寬限制，對于符合標準的人才，各地甚至都提出購房補助等優惠政策。

武漢市稱，將爭取讓大學生以低于市場價20%的價格買到房子。沈陽面向在本市創業、就業的大學生表示：購房契稅全補貼，首次買房最高可以補6萬元。

在二線城市的影響下，一些三四線城市也坐不住了。

四川宜賓表示，可為高端人才最高提供20萬元安家補助，力爭到2020年要新建成院士工作站10個以上、國家“千人計劃”專家工作站10個以上、博士后科研(流動)工作站20個以上。而符合山東淄博引進條件的人才，博士研究生給予安家補貼20萬元，3年內給予每人每月4000元生活補貼;“雙50強”企業碩士研究生3年內給予每人每月2000元生活補貼。

2017年10月，武漢在全國率先出臺大學畢業生指導性最低年薪標準：專科生4萬元、本科生5萬元、碩士6萬元、博士8萬元。對此，何裕生解釋，這只是一個“指導價”，并非硬性規定。武漢已經認識到，即便解決戶口、住宿等問題，但從長遠看，留住大學生還需要收入做保障。他介紹，武漢計劃把一些關鍵崗位、高薪崗位拿出來留住人才。

然而，一位大學畢業生告訴《財經》記者，本科生5萬元的“最低工資”除以12個月，拿到手的其實也不多。他畢業于武漢一所“雙一流”高校。2011年大學畢業時，班里30名同學中只有兩人選擇留在武漢，其中一人是本地人，另外一個就是他。

當時這名畢業生被武漢光谷的創業政策吸引，加入了一家互聯網公司。期間，曾短暫離開武漢前往北京工作，但因為房價等原因最終還是回到武漢。

拿什么留住人才

“從短期來看，地方政府能認識到人力資源的重要性是好事。”上海交通大學教授陸銘指出，不過從中長期來看，一個需要討論的問題是，城市應該先有產業還是人才?

在陸銘看來，在一個國家內部，主要決定人口分布的是產業，人跟隨產業走。以IT產業為例，目前形成了北京、深圳、上海、杭州幾個中心，如果一個大學生找工作，在沒有任何政府干預的情況下，極可能去以上四個城市，因為那里已經形成產業集聚。

上述那位留在武漢的畢業生也表示，武漢的互聯網企業提供的薪水最多能達到一線城市七成至八成，其他傳統行業的工資待遇更低。雖然這意味著互聯網企業如果落戶武漢，其勞動力成本、試錯成本都比一線城市低，但很多名校畢業生還是傾向于去一線城市就業。

一些業內人士透露，武漢大部分互聯網公司校招的需求不多，有些為了配合政策，還是走進大學進行招聘。一家武漢互聯網企業負責人表示，武漢本地企業待遇低，是造成人才流失和制約創新活力的主要原因之一。全世界普遍的情況是，大城市創業活力強。中國也是如此，北京深圳創業活躍，二三線城市的劣勢在于城市規模。

陸銘提醒，二三線城市應該把更多的精力放在未來產業發展方向上、更多從制度上考慮如何煥發民營企業活力，然后讓企業尋找人才。

以美國、日本或者歐洲等國家的經驗來看，某些城市會基于當地產業出臺相應政策。因此，二線城市最應該考慮的是，發展什么產業能夠成為城市的競爭力，并且與北上廣深形成錯位競爭。當產業集聚形成，人才自然會來。如果在勞動力流動存在障礙的情況下，不斷通過補貼吸引人才。一旦后續產業無法發展，補貼恐怕難以持續。

地方政府更需要做的是，為產業的發展提供相應配套的政策和解決措施，以及改善公共服務。如果城市將更多的人才引到醫院、學校等公共服務行業，改善醫療和教育水平，也能提高對人才的吸引力。