增加耕地不能做表面文章-觀點

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一段時間以來，一些地方在增加耕地面積時，存在不顧實際，拔苗砍樹“一刀切”行為，受到社會關(guān)切。自然資源部近日明確要求，堅決防止違法占用耕地、破壞生態(tài)和人居環(huán)境、侵害群眾合法權(quán)益等突破紅線底線行為，同時杜絕不顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，拔苗砍樹、填坑平塘等“一刀切”行為。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。中央明確，要像保護大熊貓那樣保護耕地，嚴防死守18億畝耕地紅線。近年來，有關(guān)部門針對清理整治大棚房、亂占耕地建房和遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”等打出了一套政策組合拳。但是，耕地亂象仍屢禁不止，必須采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，把耕地保護黨政同責落到實處。各省區(qū)市現(xiàn)有用于糧食生產(chǎn)的耕地必須保住，不能再下降。

耕地保護不能搞形式主義。在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地開墾耕地的，其實并沒有增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，反而容易造成水土流失和環(huán)境壓力。一些地方片面追求流入耕地，錯誤理解了耕地保護和占補平衡、進出平衡政策的要義。2022年，中央生態(tài)環(huán)境保護督察顯示，陜北地區(qū)水資源短缺，土地荒漠化和沙漠化現(xiàn)象嚴重，卻違背自然規(guī)律安排大量耕地占補平衡項目。分析起來，類似行為從表面上看是增加耕地面積之舉，實則會欠下產(chǎn)能虧損賬、生態(tài)虧欠賬，是對糧食安全和生態(tài)環(huán)境的雙重不負責。

在耕地問題上，要尊重自然規(guī)律，深懷敬畏之心。個別地方只強調(diào)賬面上落實耕地進出平衡，不管不顧后期耕作利用情況，造成耕地再次流失。政策提倡挖掘潛力增加耕地，并不意味著要過度開發(fā)、不當開墾，否則既無助于提高當下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，也不利于子孫后代的長遠利益。因此，實施補充耕地項目，應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求，既不能在生態(tài)保護紅線、林地管理、濕地、河道湖區(qū)等范圍開墾耕地，也不能脫離實際、不顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境強行打陡坡地的主意。

耕地調(diào)入后，賬面數(shù)量是增加了，不過，更重要的是把這些寶貴的耕地用好養(yǎng)好，把性質(zhì)耕地變?yōu)楝F(xiàn)狀耕地，把撂荒地變?yōu)槌Ｓ锰铩Ｒ哟筠r(nóng)田建設(shè)力度，幫助農(nóng)民改善耕種條件，從而提高種糧收益，做到良田就是良田，一畝就是一畝。我國耕地資源緊缺，耕地主要是種糧食，兼顧棉花、油料、糖料、蔬菜等生產(chǎn)。寶貴的耕地要用對方向，精打細算，明確利用優(yōu)先序，良田好土要優(yōu)先保糧食，果樹苗木盡量上山上坡，蔬菜園藝更多靠設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠化種植。在對耕地利用進行行政規(guī)制的同時，對承擔耕地特別是永久基本農(nóng)田保護任務(wù)的農(nóng)戶進行經(jīng)濟補償和政策激勵。引導農(nóng)戶科學合理耕種，提高耕地地力，進而提升產(chǎn)能。

在整治“非糧化”問題時，要統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)、重要農(nóng)產(chǎn)品保障、農(nóng)民增收的關(guān)系，有序推進，防止“簡單化”，避免“一刀切”。不同于“非農(nóng)化”，對于“非糧化”，既要嚴格管控，也要綜合運用政策、市場等手段來糾正，讓經(jīng)營主體愿意種糧。面對果樹處于盛果期、魚塘處于收獲季等情況，不能強行拔苗砍樹、填坑平塘，搞運動式拆除。總體原則是合情合理、實事求是，慎重對待、精準施策，綜合考慮土地條件、作物情況和農(nóng)民意愿、經(jīng)濟成本等因素。實施復墾復耕要尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)實際情況給予補償，留出一定過渡期，給出合理的準備時間。

對耕地的態(tài)度體現(xiàn)著一個國家飯碗的成色。對我國來說，守好18億畝耕地紅線，是個永恒的課題，不能有絲毫松懈，也不能搞形式主義。