菲律賓前外長被任命為“中國特使”，對華交往曾態度不一，專家解讀

來源：環球時報

【環球時報報道 記者 丁雅梔】當地時間16日，菲律賓宣布，總統馬科斯任命前外交部長洛欽為總統中國特使，負責特別事務。菲方表示，這項任命將有助于促進該國與中國的雙邊關系。法新社等外媒渲染中菲關系正處于“微妙時刻”，并在報道中強調洛欽曾對華發表過強硬言論。“一般來說，被任命擔任這一職務的人與中國有一些特別的交情，或者是對中國比較了解。他需要通過自己的關系網推動中菲交往，并向中國政府轉達菲律賓官方的聲音。”暨南大學國際關系學院副院長、菲律賓研究中心主任代帆17日接受《環球時報》記者采訪時說。

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菲律賓前外交部長洛欽 資料圖

據菲律賓通訊社介紹，洛欽是一名律師、政治家，曾經當過記者。2018年10月，他被時任菲律賓總統杜特爾特任命為外交部長。2022年9月，洛欽被馬科斯任命為菲律賓駐英國大使。宣布洛欽出任中國特使后，菲總統府新聞部長加拉菲爾表示，“他將兼任兩項工作”。

對于這項任命，外媒炒作洛欽曾多次發表“對華強硬”的言論。2021年，他曾就南海問題用不文雅的語言發表言論。遭到中方駁斥后，洛欽向中方道歉，杜特爾特當時也在電視節目中不點名批評過他。事實上，洛欽也展現過對華友好。據菲律賓《世界日報》報道，他曾在2018年的一個電視節目中表示，除了在南海問題上有些爭議之外，中國這個亞洲強國是菲律賓的朋友。菲律賓《馬尼拉公報》稱，2019年，鑒于時任美國國務卿蓬佩奧警告在與中國打交道時“要看清細則”，洛欽在社交媒體上說，上次菲方“沒看清細則時”，是西方的金融機構讓他們陷入了“最嚴重的債務陷阱”。

《馬尼拉公報》17日援引菲律賓眾議院副議長雷克托的話說，盡管洛欽“犀利的言辭”可能是“最好的武器”，但目前的局勢需要的不是擴音器外交，而是能帶來成果的無聲努力。他認為，相信洛欽不會“煽動”局勢惡化，而是“按下重啟按鈕，使中菲關系轉向相互尊重的階段”。

法新社提及，中菲關系如今處于“微妙時刻”。8月5日，菲律賓不顧中方一再勸阻和警告，仍執意派出船只擅自闖入仁愛礁海域，中國海警船依法予以攔阻，并采取了警示性執法措施。15日，菲律賓公布最新的國家安全政策文件，強調加強與美國的“共同防御條約”，并提到臺灣問題。

《菲律賓每日問訊者報》引述菲參議員埃赫西托的話說，洛欽的任命意味著菲政府希望在海上爭端中保持馬尼拉和北京之間的渠道暢通。“南海爭端是中菲關系的主要矛盾。在仁愛礁問題上，菲政府的表態強硬，使南海問題局勢惡化，但菲律賓不想丟掉中菲關系，希望與中國繼續溝通。”中國現代國際關系研究院東南亞和大洋洲研究所副所長駱永昆17日對《環球時報》記者說，在南海議題上，馬科斯面臨著復雜的決策環境，需要在美國施壓和鼓動之下對其有所交代以及維護菲中關系之間找到平衡點，同時要顧及東南亞其他國家的看法。

菲律賓總統小馬科斯

有觀點認為，菲方任命中國特使加強接觸也是為了延緩與中國的直接沖突，為自身發展和布局爭取時間。菲副防長埃斯皮諾16日在一場聽證會上說，菲律賓應對南海局勢的總體戰略包括加強經濟、利用聯盟以及發展可靠的防御力量。駱永昆表示，對于洛欽擔任中國特使不能過于樂觀，雖然這一職務承擔著與中方溝通交流的作用，但“我們既要聽其言還要觀其行，關鍵是看菲方將采取哪些行動”。

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將臺海寫入國安文件 菲律賓的“關切”值得警惕

菲律賓不應高估美國的決心，也不能低估中國的應戰意志，美國只會讓盟友成為炮灰，而不會為了盟友犧牲美國的利益。

當地時間8月15日，菲律賓政府發布了《2023年至2028年國家安全政策》。顯然，這份文件將成為未來六年菲律賓外交、軍事的行動指南。

在這份長達48頁的文件中，特別關注美國和中國之間的戰略競爭加劇，以及主要強國之間的對抗升級，令地緣政治局勢更加緊張。

菲律賓視臺海沖突為“主要擔憂”有何盤算？

文件聲稱，菲律賓尋求增強應對威脅的能力，在追求獨立外交政策的同時，強調有必要加強與盟友關系。文件指明，南海事務仍是“首要國家利益”，聲稱將繼續進行“聲索”。結合近期菲律賓在南海仁愛礁附近的挑釁行為，并不令人意外。值得注意的是，這次把臺海問題寫進了國安政策文件，引發外界高度關注。

“臺海沖突風險”被菲律賓視為重大疑慮，新國安文件指出：“因為臺灣地理位置與菲律賓群島接近，并且有超過15萬菲律賓人身在臺灣。”

外界擔憂，這一舉動釋放了小馬科斯政府未來或將配合美國介入臺海局勢的危險信號。在特約評論員宋忠平看來，小馬科斯政府此舉并非無跡可循。

小馬科斯到訪華盛頓與拜登舉行會晤

今年5月初，菲總統小馬科斯到訪華盛頓與美國總統舉行會晤，雙方重點圍繞《美菲共同防御條約》討論了兩國加強防務合作事宜。雙方發布的聯合聲明，涉及臺海、南海議題，針對中國意味強烈。

宋忠平指出，“以臺制華”是美國推進印太戰略的重要抓手，而菲律賓是其印太地區“第一島鏈”的關鍵節點，與中國臺灣最短直線距離僅200公里。小馬科斯上臺后，成為拜登政府極力拉攏的對象，欲將其綁上印太戰略“戰車”，作為抗衡中國的“前沿陣地”。隨著菲美合作升溫，今年菲律賓又向美軍開放4個新軍事基地，使得美軍在菲擁有使用權限的軍事基地增至9個。其中，多個基地靠近南海和臺海。

值得一提的是，此前小馬科斯和外長馬納羅表示，不會允許美軍使用菲律賓的軍事基地對外采取攻擊性行動，這被外界認為是關于臺海問題的回應。在新版國安文件發布后，菲方的這一表態被打上問號。

美國和菲律賓國旗 資料圖

“如果擔心在中國臺灣的15萬勞務人員，菲當局應該謀求臺海和平才對啊”，宋忠平分析指出，正是在美國撐腰之下，民進黨當局“以武謀獨”，推升臺海局勢緊張甚至兵兇戰危。因此，菲當局應該鮮明地反對“臺獨”，而不是把能干涉臺海局勢的軍事基地借給美軍使用，并且在臨近臺海的地區與美軍舉行大規模聯合軍演，如今又在國安文件中渲染“臺海沖突”，“小馬科斯政府口口聲聲想和平，但口口聲聲又在破壞和平。”

仁愛礁波瀾又起 美國這個“靠山”當真能靠住？

該國安政策文件指出，菲律賓還將加強與美國的共同防御條約，以及與區域伙伴之間的現存機制，以達到可靠的防御能力，并指明南海事務依舊是首要國家利益，聲稱將繼續進行“聲索”。

“菲律賓就是希望拉美國來幫助自己保衛在南沙所謂的島礁主權”宋忠平指出，今年以來，菲方已經多次挑起南海爭端，眾所周知美國才是背后黑手。

今年4月，美菲舉行規模空前的“肩并肩”聯合軍演，演習科目針對南海的意味十分明顯。6月，美日菲在菲附近海域舉行首次海岸警衛隊聯合演習。8月，菲方宣布菲美南海聯合巡航已經提上日程。要知道，菲美南海聯合巡航在2016年被菲時任總統杜特爾特叫停。

“擱淺”在仁愛礁的菲律賓“馬德雷山”號登陸艦 資料圖

同樣在8月，菲方派船只擅闖仁愛礁海域，企圖向非法“坐灘”軍艦運送用于維修加固的建筑材料，中國海警船對其進行理性克制的執法勸阻，菲方卻大肆炒作中方執法行為。美國則借機插足，并暗示中方執法舉動可能觸發《美菲共同防御條約》，引發了外界對中美爆發南海沖突的擔憂。

在中菲圍繞南海仁愛礁對峙升級之際，中國外長王毅訪問東南亞三國時就南海問題闡明了立場，既傳遞出中方維護領土主權的意志，也表明了和平對話解決南海問題的誠意。

中國海警對菲非法船只進行警示性水炮噴射

宋忠平分析指出，從美方一貫對盟友“口惠而實不至”的做法來看，圍繞美國是否會下場助菲軍事對抗中國，菲律賓不應高估美國的決心，也不能低估的中國的應戰意志，“美國只會讓盟友成為炮灰，而不會為了盟友犧牲美國的利益。”

菲律賓是否跳上美國圍堵中國的“戰車”？

在“南海出現新的緊張局勢”背景下，輿論發現，“美菲+”多邊合作同樣勢頭強勁。

有日媒披露，菲政府正積極加入包括美國及其盟友的新多邊討論，菲參議院也持支持態度。而今年春夏之交，美英澳宣布核潛艇計劃細節時，東盟只有一個國家支持，就是菲律賓。

日前，澳大利亞海軍出動其最大戰艦“堪培拉”號兩棲攻擊艦前往南海，參與美菲“海浪”兩棲演習。三國共出動2000多人參加演習，重點模擬對敵方控制區進行空中突擊與兩棲登陸。演習地點位于菲律賓西部的巴拉望島、北部呂宋島的三描禮士省和打拉省等地，將持續至8月31日。

宋忠平指出，從演習科目和地點來看，針對南海和臺海的意味十分明顯。在美國“撮合”下，菲律賓與日本、澳大利亞正商討簽署《互惠準入協定》，旨在更加便利兩國部隊之間的聯合演習和后勤合作，簡化部隊進入對方國家所涉及的治外法權問題，“加強軍事合作，將會破壞地區和平穩定，尤其導致南海和臺海局勢進一步激化”。

中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員許利平指出，盡管菲美合作升溫，但并不能簡單地判斷小馬科斯“倒向”美國。作為東盟成員，菲律賓奉行大國平衡，不愿意綁在美國的戰車上，這不符合菲律賓自身利益。不過，為了應對南海局勢等現實問題，菲律賓國內也存在“希望將美國作為地區平衡力量”的聲音和需求。但是菲律賓能否如愿以償，仍待觀察。

而宋忠平認為，如果菲律賓和美國走到一起來挑釁中國，主動跳上美國 “戰車”，那么菲律賓必然是選錯了路，“走錯了路，可能就會陷入萬劫不復的深淵”。而要解決南海問題，唯有拿出誠意來同中方推進“南海行為準則”磋商，才是正途。

（看看新聞Knews實習編輯 趙新懌）