長春市雙陽區把軟環境作為提高競爭力的突破口和生命線

長春市雙陽區把軟環境作為提高競爭力的突破口和生命線，不斷加大治理力度，不斷強化機關效能、提升管理水平、優化發展環境，有力推動了區域經濟社會的快速發展，全區上下加快發展的氛圍越來越濃，區域發展活力日益增強。

強化組織領導，解決“有人抓”的問題

據了解，長春市雙陽區成立了軟環境建設工作領導小組，區委書記任組長，區紀委監察局、區委組織部、區委宣傳部、區直機關黨工委聯合組織、協調、指導全區軟環境建設工作，并鮮明提出，軟環境建設事關雙陽對外形象、事關雙陽管理水平、事關雙陽招商進度、事關雙陽發展成敗，不抓就是失職，抓不好就是不稱職。

形成工作合力，解決“怎么抓”的問題

2017年初雙陽區專門召開軟環境建設動員大會，部署軟環境建設工作任務;組織人事部門將軟環境建設工作相關內容納入公務員培訓計劃;工會、團委、婦聯、工商聯等群團組織在各自系統向成員發出軟環境建設倡議;旅游、營運、賓館、餐飲等服務行業在文明服務、規范服務、親情服務等方面做出明確規定，不斷強化軟環境建設工作的參與意識和責任意識。

加強宣傳引導，解決“有抓手”的問題

雙陽區電視臺開辟“聚焦軟環境”專欄，向全區各級干部和廣大群眾發出軟環境建設倡議書，建立政企互動平臺，開通雙陽軟環境微博，建立軟環境在線網站，開展“最滿意部門”、“最滿意的事兒”、“最不滿意部門”、“最不滿意的事兒”評選活動，開展“人人都是軟環境主題實踐活動”努力在全區營造“人人關心軟環境，人人都是軟環境”的濃厚氛圍。

不斷完善工作機制，積極推動軟環境建設深入開展

確定“四個五”工作目標。要求機關辦公做到“五規范”，即規范工作制度、規范辦公秩序、規范工作程序、規范工作紀律、規范協調機制;行政審批做到“五強化”，即強化審批制度改革、強化“重大項目綠色通道”制度落實、強化窗口工作制度、強化“一門式，一張網”工作機制、強化政務公開制度;優質服務做到“五執行”，即執行上門服務、執行導向服務、執行預約服務、執行延時服務、執行跟蹤服務;司法保護做到“五到位”，即治安案件偵破到位、涉軟案件起訴到位、涉企案件審判到位、司法機關援助到位、民商糾紛仲裁到位。

發揮“365”服務職能

長春市雙陽區出臺了《項目服務“365”工作機制》《加快推進項目服務“365”工作機制問責暫行辦法》和《關于鼓勵黨員干部履職擔當容錯免責的實施辦法》，成立了項目服務“365”工作領導小組，對全區億元以上重點項目均配備1名副區級領導作為項目首席負責人、配備1名正處級領導作為項目首辦秘書，為企業發展和項目建設提供365天全天候服務，集中力量破解影響項目建設的手續辦理、征地拆遷、資金落實等瓶頸問題，全力以赴推進項目早落地、早開工、快建設、快投產。通過“365”幫辦、代辦，使中德集團、國信集團等企業的續建項目比預期都縮短了180天以上開工建設。

實行“全程式”包保制度

長春市雙陽區制定出臺了《招商引資、項目服務“四個一”工作機制》，即:謀劃一個重點項目，洽談一個招商項目，服務一個落地項目，聯系一戶重點企業。項目首席負責人和服務秘書每天上班先過問包保項目情況，每周至少深入包保項目現場1次，及時研究問題、幫助解決問題。各部門一把手至少對接聯系一戶重點企業，每月至少到所聯系企業2次，征求意見，解決難題，直至企業步入正常軌道，為招商引資、項目謀劃、項目建設最大限度提供服務。目前，有27家包保企業工業總產值實現了同比增長，有8家企業增幅在50%以上，使5家企業實現了減虧或扭虧盈利。

推行“領辦制”審批辦法

對區域經濟帶動性強、與全區產業關聯度高、開工建設時間要求緊的重點建設項目所涉及的立項、規劃、征地、環評等手續，審批權在區內的由軟環境辦領辦，實行“一門受理、并聯審批、統一收費、限時辦結”的一站式審批機制，審批權屬于省市的給予全程代辦或協調幫辦。目前，有7個項目實現了領辦、18個項目到上級幫辦代辦。

強化“五要辦”工作作風

對應急性事件“馬上辦”，對老大難問題迎難而上“主動辦”，對重大問題深入實際“上門辦”，對不違背國家政策和法律法規的問題創新思維“靈活辦”，對一些涉及面廣、政策性較強的問題“公開透明辦”。

不斷強化治理措施，使軟環境建設取得實效

做到調查評議常態化，堅持既評議部門又評議窗口，既實行季度評議又注重年終評議，既采取調查問卷評議又采取電話回訪評議，既選擇人大代表、政協委員評議又選擇企業、個體業戶、群眾評議，充分尊重社會各界的評價意見。努力做到在評議中提高認識、在評議中查找問題、在評議中解決問題。年初以來，共抽取即辦件1632件進行了電話回訪，召開2次軟環境建設監督員座談會廣泛征求意見，全區各部門走訪企業376人次，向社會各界下發調查問卷7000余份。

做到民主監督廣泛化，在社會上聘請作風正派、思想嚴謹、責任意識強的二線干部、轉業軍人、退休教師組成暗訪小分隊，進機關、查科室，訪紀律作風;入企業、到業戶，訪經營難題;走街道、去社區，訪民生民意;下鄉鎮，串村屯，訪農民負擔。為了獲取真實信息，采取“順藤摸瓜訪”、“茶余飯后訪”、“喬裝打扮訪”、“抽件回頭訪”等機動靈活的方式進行暗訪，征集民意，真實、及時、準確掌握機關建設中各類問題。目前小分隊足跡遍步全區各個角落。通過暗訪，發現并處理了一批“庸、懶、散”等問題。截止11月中旬，全區共通報12個部門和單位25人，其中處級2人，科級5人，科級以下18人。

做到形式監管制度化，雙陽區委、區政府實行檢查許可備案制度、首違免罰制度、行政強制措施報批制度;區人大、政協實行專項視察制度;區軟辦實行監測點制度;工商聯合會實行企業家聯席會制度;新聞媒體實行典型案例曝光制度。多形式監管以來，企業被檢查次數下降18%，被罰次數下降10%，罰款額度下降21%，有力地約束和規范了機關公職人員的行政行為。