打造新引擎 催生新動力——圍繞我省服務業發展攻堅展開的話題

近幾年來，冬季到吉林來玩雪，成了國內很多旅游達人度假出游的時髦選擇。逛“雪博會”，賽瓦薩、玩滑雪，賞霧凇、看冬捕、泡溫泉，此外還有地方特色美食，多姿多彩的民俗風情，冰雪天地里，別有一番韻味!冰天雪地變成了金山銀山。與此同時，我省旅游產業中的第二塊拼圖——“22度的夏天”避暑休閑旅游也正在升溫。今年上半年，全省旅游總收入實現1599.7億元，增長22.5%。

旅游業的發展，只是我省服務業發展攻堅的一個縮影。2015年年初以來，我省以實施服務業發展攻堅為突破口，大力推動產業結構轉型升級，服務業發展成為拉動經濟增長的主要動力。今年上半年，全省服務業增加值實現2455.9億元，增長9%，比上年同期提高0.7個百分點，高于二產增速3.8個百分點，高于GDP增速2.5個百分點。服務業增加值占GDP比重達到40.1%，比上年同期提高0.9個百分點。服務業對經濟增長的貢獻率達到52.9%，比上年同期提高6.5個百分點。服務業發展攻堅，打造出了我省經濟發展的新引擎。

出臺系列政策措施 紅利效應凸顯

2016年，省委、省政府出臺了《關于加快服務業發展的若干實施意見》，省直相關部門相繼出臺了16個專項配套政策，各市(州)、縣(市)也結合本地實際出臺了45個落實意見，從加強要素保障、降低企業成本、減輕稅費負擔、加大資金支持等方面，形成了縱橫推進服務業發展攻堅的政策體系。

今年7月份，省發改委組織省直有關部門、各市(州)、部分縣(市)、企業召開了服務業發展攻堅政策落地推進會議，重點調度資金支持、土地使用、稅費減免、價格優惠、行政事業性收費等32項高含金量政策落實情況。

8月份，省發改委梳理了63項含金量較高的政策條款，通過吉林軟環境微信公眾號、吉林省軟環境建設之窗網站向全社會公布。

加強要素供給，優先安排服務業用地指標，攻堅戰開展以來，截至今年上半年全省共為商服項目供地1545宗，面積995公頃;自2017年7月1日起，我省平均降低銷售電價每千瓦時0.39分，全年可為工商企業減輕用電負擔1.67億元;通過全面清理行政事業性收費和深入規范政府定價的涉企經營服務性收費，每年可為企業和社會減輕負擔約7.37億元;支持吉林省金融控股集團等組建省級信貸周轉基金，與社會資本一同發起設立服務業發展基金，其中海通吉禾發起設立的以服務業為主要投資領域的子基金總規模達4億元。

一系列真金白銀的政策扶持措施，使我省的服務業企業切切實實地嘗到了甜頭，得到了實惠，激發了他們的發展積極性。裕宸集團董事長田旭感慨地對記者說:“吉林，作為一個并不富裕的省份，地方政府做到了這些真的很不容易。”

加強平臺載體建設 推動集聚發展

位于松原經濟技術開發區的瑞禾倉儲物流園區，地處長白公路、203國道及琿烏高速松原西口三條黃金線路交會處，集倉儲、冷儲、停車場地、辦公、分揀、包裝、配送、集裝箱堆放作業區場、甩掛停車場等諸多功能于一體。作為我省的一家省級現代服務業集聚區，園區項目總投資5.43億元，目前一二期工程已經完工并投入運營，三期工程正在加緊建設之中。

規模有優勢，集聚有力量。積極打造平臺和載體，大力推進集聚區建設，是我省推動服務業集聚發展的一項重要舉措，不僅能最大限度地節約企業和社會成本，同時極大地促進服務業加快發展。截至今年上半年，全省省級現代服務業集聚區已達42個，實現營業收入91.2億元，累計入駐企業4740戶，吸納就業10.4萬人。

今年7月份，我省修訂出臺了《吉林省省級現代服務業集聚區認定管理辦法》,提高了省級現代服務業集聚區的認定標準，增加了新的類型，強化了獎勵、監督、考核機制。

積極打造專業化、特色化產業園區，是我省加強平臺載體建設，推動服務業集聚發展的又一項重要內容。吉林省國家廣告產業園、吉林省同鑫科技創新創業孵化基地等產業園區突出地域特色和上下游關聯產業，都是比較成功的范例。

積極搭建雙創平臺，助推“大眾創業、萬眾創新”，對于我省服務業的發展意義重大。我省對高校、科研機構及社會各界建設的創新創業平臺積極給予資金支持，去年省級以上各類雙創平臺就已達到1309個，省級創業孵化基地達到187個，省級以上眾創空間達到62家，大學生創業園達到107家。

2016年，長春市成為“十三五”國家服務業綜合改革試點區，在擴大開放、完善財稅政策、創新金融服務、完善土地價格政策等方面邁出了積極探索的可喜步伐。

深化重點領域改革 營造發展環境

從今年7月1日起，我省在全國率先推行了“三十二證合一”，實行“一窗受理、一網辦理、一套材料、一照一碼”的新模式，從事進出口貿易、娛樂場所經營、旅行社等行業的服務業企業，只需來工商部門一次就可辦理相關證件。

7月3日上午，在吉林省政府政務大廳內，吉林省區塊鏈技術發展有限公司法定代表人姜鏹從省工商局行政審批辦工作人員手中接過“三十二證合一”營業執照后激動地說:“原來辦這些證照要跑一個多月，現在方便多了，僅用了幾個工作日，在工商部門一個窗口就辦好了。”

目前，我省已有1萬多戶市場主體辦理了“多證合一登記”，服務業的經營者成為最大的受益群體。

深化重點領域改革，積極營造良好的發展環境，構成了我省服務業發展攻堅中的一個重要特色。商事制度改革，無疑更是其中一個突出的亮點。全面推行“一照多址”“一址多照”，允許符合條件的住宅改為商用;放寬企業名稱登記條件限制，全面推行企業名稱登記全程電子化，實現了“企業核名零跑動”。

截至今年9月末，全省服務業市場主體已達166.4萬戶，同比增長12.5%，占全部市場主體比重達82.5%，呈現出快速發展勢頭。

全面放開市場準入。按照“法無禁止即可為”的原則，實行內外資、內外地企業同等待遇，通過PPP模式引入民間資本參與軌道交通、地下綜合管廊等基礎設施建設，鼓勵民間資本合作辦醫、合作辦校、參與文藝院團改制。

啟動實施農村土地金融綜合改革試驗，構建覆蓋全省的“金融基礎服務、物權增信、信用信息”三大支柱和農村產權交易流轉市場。

開展企業非主營業務剝離。支持工業企業開展主輔業務剝離，對剝離后成立的服務業子公司給予資金補助。

深化事業單位改革，推進服務型事業單位逐步轉為企業，建立現代法人治理結構;支持公辦醫療、養老等機構創新聘用制度。

新時代要有新氣象，更要有新作為，經濟新常態呼喚著新思路、新舉措、新發展，我省積極打造服務業發展新引擎，催生了經濟增長新動力，振興吉林老工業基地，服務業發展攻堅轟轟烈烈唱響了一幕率先突破的大戲。