日本，迎戰臺風！

七月底八月初，在“杜蘇芮”和“卡努”的影響下，京津冀地區發生極端降水，多地出現嚴重城市內澇、山洪、滑坡等地質災害。

如今，超強臺風“蘭恩”攜帶著大洋的水汽鎖定了隔壁的日本，直奔東京。面對來勢洶洶的惡劣天氣，日本，準備好了嗎？

臺風“蘭恩”路徑預報

(資料圖)

中央氣象臺8月11日制作

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東京防澇的獨到之處：

多層次的防澇策略體系

日本每逢夏季高溫多雨，飽受著集中降雨導致的內澇威脅。

一方面，其四面臨海，夏季盛行東南季風。季風從海上吹來的暖濕氣流遇到中部日本阿爾卑斯山脈后抬升，上升過程中暖冷相遇，液化產生降水，從而在東部地區形成“梅雨”季節。

另一方面，日本地處太平洋西北部，鄰近太平洋熱帶洋面，易產生氣旋，形成臺風，引發集中暴雨。

日本與夏季氣壓帶區位示意

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而東京，正是這一地區的代表性城市。其年均降水量1500毫米左右，且受臺風影響，多集中降水，24小時雨量達129毫米的特大暴雨（與北京本輪降水強度相當）平均兩年就會發生一次。

當臺風穿越時其降雨量更是最高能達到100mm/h。

降水量如此之大，為什么我們卻很少聽到東京發生嚴重的澇災？

這要從其多層次的防澇策略體系說起。

該策略體系是事先根據降雨規模制定的，其以有效應對20年一遇的降雨（75mm/h）為設計標準，規定了日常透水和蓄水、地下排水、河道調蓄及建筑物防水等多種防澇設施的建設，若要面對超過 20年一遇的降雨，還需采取綜合措施來保障居民的生命安全。

東京多層次治水策略中各系統分擔比例

圖：網絡

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各層次防澇對策的目標基準與策略內容

圖：網絡

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在該體系下，當雨強達到10mm/h（相當于大暴雨）時，通過滲水、蓄水來防止徑流進入河流和下水道；

當雨強達到60mm/h（相當于東京都5~10年一遇的特大暴雨）時，主要依靠巨型管道將積水快速排入河流中；

當雨強達到75mm/h（相當于東京都20年一遇的特大暴雨）時，在排水、滲水基礎上，通過抬高建筑、擋水等措施維持城市基本功能運行；

而當雨強高于75mm/h（創下20年特大暴雨記錄）時，及時發布預警，組織洼地等易澇地段居民向高處避難。

東京都防澇基準與策略體系圖示

基準1：

常規滲水、蓄水、排水措施

圖：網絡

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基準2：

依靠大型分洪設施組織河道排水，

以維持城市基本職能

圖：網絡

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基準3：

遇超過20年/遇的特大暴雨，

組織易澇地區群眾避難

圖：網絡

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用于“外水”轉移的“主動脈”：

全球最大地下分洪系統

一般，面臨區域性的特大暴雨時，往往會伴隨中小規模的河流水位上漲，造成澇災。這就需要同時處理“外水”。

東京水流來自都市圈北部的上游地區，故稱之為“外水”。

“外水”治理的思路是借助分洪系統通過河流之間調蓄轉移泄洪壓力，即將穿過東京都市圈北部的琦玉縣的中川、綾瀬川、荒川、利根川四條中小河流溢出的河水，通過地下分洪，匯入河道相對寬廣的江戶川。

東京的地下分洪所通過的——“首都圈外郭放水路”，是世界上規模最大的地下蓄水分洪系統。

首都圈外郭放水路跨流域調蓄示意

圖：江戸川河川事務所

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這座巨型分洪設施是一條位于地下50米處，全長6.3公里、直徑10.6米，連接著東京市內長達15700公里的管道。可以將它看作（當然，它就是）一座塞滿水泵等調蓄設施的巨型隧道。

暴雨來襲時，這個防洪系統將會把東京漫灌的雨水分散、疏通。

整個分洪系統由筒倉、排水隧道、調壓水槽組成。

筒倉共有5個，是連通排水管道和琦玉縣四大河流的大型豎井。每個筒倉深約70米、寬約30.4米，是分洪系統的主要出入口。

其中，前4座筒倉在暴雨時從四大河流中吸儲洪水，并通過第5座筒倉將水流導入江戶川，最終匯入東京灣。

首都圈外郭放水路的筒倉、

排水隧道、調壓水槽位置關系

圖：江戸川河川事務所

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東京地下分洪系統剖面示意

圖：江戸川河川事務所

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調壓水槽，也常被人們稱為“地下神殿”，是一個長177米、寬78米，總儲水量為67萬立方米，由59根高18米、重500噸的大柱子撐起的巨型蓄水池。

調壓水槽可以起到儲蓄雨水，循環利用的功能。不過，當蓄水水位過高時，中央操作室會將水槽內的4臺大功率的水泵打開，將水以200立方米/秒的速度排入江戶川（其排水速度可以3秒內把一個標準25米游泳池里的水抽干）。

雄偉的“地下神殿”

圖：建設HR

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此外，東京也十分注重“地下神殿”的衛生。為防止排水管道被異物堵塞，排水系統施行嚴格的分流制，即雨水和污水排水分開，嚴禁污水排入。甚至，非雨季時，“地下神殿”還作為景點供游人免費參觀，電影《唐人街探案3》還在那里拍過不少鏡頭。

《唐人街探案3》中地下神殿的拍攝場景

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分散布置的“毛細血管”：

滲、蓄、排、防相結合的治水系統

按規劃的75mm/h的降水標準，首都圈外郭放水路這一“主動脈”可解決50mm/h的排水，余下的部分，則需要通過遍布街頭的各類基礎設施和市內下水系統承擔。

東京又做了哪些減緩雨水匯集時間，通過滲、蓄、排避免雨水淤積的措施呢？

首先，在公園、學校、街道等公共場所廣泛布置“透水+蓄水裝置”的防澇設施，并利用空地設置小型雨水調節池。

相較于傳統的蓄水池，東京的雨水調節池建設多采用架空、地埋等方式，盡可能不占用地表面積，并作為必備基礎設施均勻分布于各個地塊。

日本《建筑法》進一步規定建筑物需“自掃門前雪”，通過排水管、地下儲水罐收集雨水，分擔內澇壓力。

雨水滲蓄策略

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建筑物儲水罐與排水管網示意

圖：網絡

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其次，在城市公共空間下方修建大型地下蓄水池。東京澀谷車站前廣場下方就有著可蓄水3900萬噸的地下蓄水庫，銀座大道下方有著大型排水溝。

在此基礎上，在神田川、白子川、石神井川修建河流巨型地下調節池，并通過地下管網將各大蓄水池相互串聯，組成東京都市區內的下水系統。

當下水道水量急劇上升時，雨水自動流入這些大型蓄水池；當蓄水池水量過高時，雨水將匯入河流。

東京澀谷車站前廣場下方的地下蓄水庫

圖：シブヤ経済新聞

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神田川地下調節池（實際為隧道狀）

圖：TOKYO UPDATES

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神田川地下調節池區位及功能示意

圖：東京都

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市內下水系統作用原理與“首都外圍排水系統”異曲同工，只不過規模后者更大。在東京政府的新版規劃中，市內不同流域的大型蓄水池將進行連通，進一步提高蓄水能力和排水效率。

東京都市區大型蓄水池與河流治理作用原理

圖：網絡

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最后，平災結合。

東京利用一些防災公園和運動場，建設了一些“兼職”的調蓄池，如和田堀6號調節池和和田堀3號調節池。這些臨時調節池建于洼地，當雨勢過大時充當臨時蓄水、泄洪的場地。

和田堀6號調節池，日常作為棒球場

圖：網絡

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和田堀6號調節池，

日常作為對墻打網球的練習場

圖：網絡

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除上述泄洪措施外，東京政府設有專門統計降雨信息的部門，負責統計各地降雨數據，并在城市更新過程中，通過圖則標定引導易澇區抬高室內地坪，以防止首層滲水。

易澇地段抬高建筑方法圖示

圖：網絡

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與此同時，基于降雨和積水的統計結果，政府都會在電線桿等醒目的地方標明水位，警示大規模降水時該街區可能達到的水位高度。據此，中介公司也會將雨澇時的積水深度作為土地自然風險的要素之一，合理調整該地房價。

相應的，購房者需要結合房價和安全性決策。澇災發生時的損失也由購房者自行承擔。

低海拔洼地雨澇時可能達到的積水深度標注

圖：秦野市役所

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且，東京政府有著以社區為單位規劃布置避難廣場和逃生流線。

當雨勢過大時，政府會及時播報城市各地積水預報和暴雨預警，在地下空間、地下交通設施入口處安放擋水板，保障城市基本功能，并提前組織危險區人群按規定路線疏散避險，以便避難、救援有條不紊地展開。

東京都京島地區的社區避災廣場

圖：網絡

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綜上所述，我們可以看到，

一，日本防澇系統各類設施之間有明確的功能、分擔率劃分，并以20年一遇的特大暴雨為防澇體系的設計標準，以保障常規暴雨下的城市運行。

二，日本的防澇規劃涵蓋宏觀層面的大型基礎設施到微觀層面的建筑排水、蓄水，落實“海綿城市”理念，促進自然排水和雨水循環利用。

三，日本不設泄洪區，并將雨澇列入土地安全性評估指標中，影響房價，由購房者自行決定是否承擔雨澇帶來的經濟損失。

神田川?環狀七號線地下調節池

圖：TOKYO UPDATES

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蓄水球場示意圖

圖：city.fukuoka.lg.jp

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東京，是一座在火山地震帶上生長，飽受災害洗禮的城市。也正因如此，人們深刻意識到城市防汛、治水工程就是居民的生命線。

相較于美國紐約的地鐵站一次被淹，修補十年，依舊進水不止，日本是在一次次的慘痛教訓中革故鼎新。其水防法規、防澇對策和海綿城市設計標準，都是幾十年城市規劃、建設經驗總結的成果。

“蘭恩”越來越近。許多人都在密切關注著作為標桿的東京，它的防澇系統表現如何。

新加坡李光耀公共政策學院水務政策研究所教授托爾塔哈達在參觀“地下神殿”時說：“如果像日本這么預防完備的國家都經受不住，如果連東京都不行，我們全都得小心了”。