黨的十八大以來,我州深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想,堅決貫徹中央、省委決策部署,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標,把握“精準”要義,下足“繡花”功夫,全面打好打贏脫貧攻堅戰,脫貧攻堅取得階段性成果。
延邊作為欠發達的邊疆民族地區,是吉林省脫貧攻堅兩大主戰場之一。全州有龍井、和龍、汪清、安圖4個國定貧困縣(市)和圖們市1個省定片區縣(市),共有304個貧困村,約占全省貧困村總數的20.4%。據統計,2015年底,全州建檔立卡貧困人口46831戶85102人,占全省貧困人口的12.1%,貧困發生率為13.4%。2016年,我州共有30877名貧困人口實現脫貧,如期完成省政府確定的年度減貧任務。
“全面小康一個也不能少,一個民族都不能少。”長期以來,我州高度重視扶貧開發工作,始終把扶貧開發作為重大民生實事進行安排部署和落實。為確保脫貧攻堅扎實有序推進,我州堅持把脫貧攻堅作為鞏固黨在邊疆民族地區執政基礎的重要工程來抓,從建立健全體制機制入手,層層壓緊壓實責任,以黨的領導推動脫貧攻堅扎實開展。嚴格按照中央和省委要求,在州、縣(市)、鄉三級成立由黨政“一把手”任雙組長的脫貧攻堅領導小組,層層立下軍令狀,層層簽訂責任書,逐級傳導壓力、落實責任,做到州、縣、鄉、村四聯動,目標、任務、分工、要求四同步,人員、責任、工作、效果四到位,多次召開專題會議,因地制宜推進脫貧攻堅,通過建立重大事項處理機制、問責機制,使“失責必問、問責必嚴”成為常態。
脫貧幫扶重精準
我州深入開展精準識別工作,重點圍繞“三類人群”,狠抓“兩識別一核查”,嚴把標準關、程序關、數據關,確保“應納必納”“應出必出”。組成4個指導組深入貧困村現場指導,幫助縣市集中打造扶貧資料“樣板村”。此輪精準識別,共清退不符合條件人口1.37萬人,預計剩余未脫貧人口3.88萬人。
為強化駐村包保,實施精準幫扶,我州充分發揮領導干部的“關鍵少數”和興邊富民人才資源的智力支撐作用,緊扣脫貧攻堅選好干部、配強班子、引進能人,把最“優”的人才派去打硬仗。以縣鄉換屆為契機,選配129名政治強、有能力的優秀干部到貧困縣(市)任職,35名業務精、“接地氣”的優秀干部擔任貧困鄉鎮“一把手”,不脫貧不調整,保持貧困縣鄉黨政正職穩定。全州各級定點及駐村幫扶單位達到1043個,選派駐村工作隊791個,派駐第一書記341人,實現了貧困村全覆蓋包保、貧困戶全覆蓋幫扶、工作隊全覆蓋進駐。省、州、縣(市)領導到村調研5000余人次,走訪貧困戶5.2萬人次,協調資金2.9億元,累計投入資金5000余萬元,為困難群眾解決急事、難事5261件,化解矛盾3483件。為強化扶貧協作,我州積極同寧波市開展扶貧協作,兩地先后互訪對接11次,2017年寧波安排援助資金4100萬元,先后為我州實施援建項目23個,2992戶、4602名貧困人口將從中受益。
行業扶貧見實效
2016年,我州改造農村危房3262戶,完成易地搬遷1061戶2266人,新建安全飲水工程39處。2017年,計劃改造農村危房4987戶,已開工2758戶,易地搬遷2306戶,實施安全飲水項目237個。在教育扶貧方面,通過大力實施貧困地區“特崗教師”錄用傾斜政策,共為3600名貧困地區鄉村教師發放了生活補助,資助貧困生8319人。在健康扶貧方面,按照“一戶一檔、一人一卡”原則,建立大病和慢性病貧困患者健康檔案3.92萬個,貧困人口享受新農合及大病保險報銷政策2.1萬人次。各縣市還出資1300萬元,為貧困人口購買補充醫療保險。在政策兜底方面,我州優先推進貧困地區“兩線合一”,將不具備勞動能力、無法通過開發式扶貧實現脫貧的貧困人口,全部納入低保范圍。今年,通過精準再識別,將符合條件的非低保貧困戶850戶1113人納入保障對象,為家庭突遇臨時性困難的非低保貧困對象837戶1241人發放109萬元臨時生活救助,為符合醫療救助條件的非低保貧困對象19855人發放198.6萬元醫療救助。在此基礎上,我州研究制定《延邊州建立“四點雙享兩救助一優先”保障機制實現貧困人口穩定脫貧實施辦法》,解決了男65周歲、女60周歲以上的貧困人口無穩定收入來源和增收渠道難題。在金融扶貧方面,我州制定《延邊州金融助推脫貧攻堅實施方案》,建立扶貧投融資平臺8個,注入縣級風險補償金3547萬元,累計發放小額貸款1.95億元,獲貸貧困戶5170戶。
產業扶貧穩推進
發展產業是貧困群眾實現脫貧的必由之路。為提高產業扶貧的實效、長效,我州強化資金保障,加大項目建設,在下放審批權限、簡化審批手續的同時,積極整合涉農資金,集中投向脫貧攻堅重點領域和重點項目,充分發揮扶貧資金的聚合效應。2016年,我州共實施各類扶貧項目1644個,其中,產業項目563個,項目覆蓋貧困戶1.8萬戶;實施基礎設施及公共服務類項目1081個。今年,我州計劃實施扶貧項目1057個,投資32.9億元。截至上半年,全州共開工項目438個,已完工150個,完成投資7.1億。同時,我州突出抓好特色產業扶貧,扶持有機水稻、延邊黃牛、食用菌、中藥材等產業項目發展壯大。扎實推進光伏扶貧,全州爭取光伏指標157兆瓦,新建光伏電站分布式64座、集中式2座,惠及貧困戶8700戶,預計戶均增收1500-3000元。大力推進電商扶貧,和龍、圖們、安圖電商公共服務體系建設基本完成,圖們、龍井已在京東商城開設特產館。全州共建立200個村級電商服務站(點),培訓8000余人次。積極推動鄉村旅游扶貧,全州列入國家鄉村旅游扶貧重點村151個,預計到2020年,能夠帶動貧困人口3500戶5500人受益。