看熱訊：廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則政策解讀

政策原文：廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則）

【資料圖】

關于《廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則》的政策解讀

根據《廣州市人民政府關于加強我市人口調控和服務管理工作的意見》(穗府〔2018〕14號)、《廣州市人民政府關于印發廣州市戶口遷入管理規定》(穗府規〔2018〕20號)以及《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市引進人才入戶管理辦法的通知》(穗府辦規〔2018〕30號)等政策文件規定，我局起草了《廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則》。有關政策解讀如下：

一、文件主要內容及要解決的主要問題

《實施細則》正文內容主要包括第一章總則、第二章申辦、第三章審核、第四章監督檢查以及第五章附則等五部分。附件內容主要包括引進在職人才入戶申報指南、引進在職人才申辦流程圖以及市區人社部門引進人才對外服務窗口聯系方式等三部分。

《實施細則》正文第一章總則，明確了文件制定的依據和目的、適用范圍、職責劃分等內容;

第二章申辦，對《廣州市引進人才入戶管理辦法》相關條款的適用進行了解釋，并明確了具體的入戶準入適用條件;

第三章審核，明確了引進在職人才入戶的辦理審核流程，包括受理窗口、審核時限、公布公示以及入戶信息卡領取等流程;

第四章監督檢查，明確了引進人才入戶的監督檢查機制以及對虛假承諾、資料造假、隱瞞欺騙等違法行為法律責任的規定;

第五章附則，對引進人才入戶中其他問題予以補充說明并明確印發實施時間和有效期。

《實施細則》附件1《引進在職人才入戶申報指南》主要是對引進人才入戶申報條件、申請材料等問題進行的程序性的補充;

附件2《引進在職人才申辦流程圖》主要是對申報流程以圖示的形式予以明確;

附件3《市區人社部門引進人才對外服務窗口聯系方式》主要明確了市、區引進人才入戶辦理窗口的地址、聯系方式以及辦公時間。

二、文件主要創新亮點

一是加大了對高學歷人才、專業技術類人才的引進力度。

新政進一步放寬了對全日制本科學歷、研究生學歷人才以及專業技術資格人才入戶的年齡限制，其中具有本科學歷且有學士學位的人才入戶年齡由35周歲放寬到40周歲;具有碩士研究生學歷(含博士學位)人才入戶年齡由40周歲放寬到45周歲;具有碩士研究生學歷(含碩士學位)人才入戶年齡由40周歲放寬到45周歲;具有博士研究生學歷(含博士學位)人才入戶年齡由45周歲放寬到50周歲;具有中級職稱的專業技術資格人才入戶年齡由35周歲放寬到40周歲;具有副高級職稱的專業技術資格人才入戶年齡45周歲放寬到50周歲。

新政沒有采取“一刀切”降低入戶門檻的方式，而是有所側重的調整入戶條件，定位為“精準引才”，體現了廣州秉持開放理念，改善環境吸引人才的決心。

二是將產業領軍人才納入引進人才入戶范圍。

新政結合我市產業發展的重點領域，首次明確將產業領軍人才納入引進人才入戶范圍。將經認定的廣州市創新創業領軍人才、杰出產業人才、產業發展和創新人才等產業人才納入我市的引進人才范圍，協調產業發展和人口發展的關系，通過突出“高精尖缺”和產業需求導向，打造靶向明確、精準發力的人才引進新機制，為廣州經濟高質量發展提供人才支撐。

三是確立了通過市場化評價引進創新創業人才的引才方式。

新政首次明確了可以通過對薪酬、投資、社會貢獻等市場化手段評價并引進創新創業人才的引才模式。每年給予一定的入戶指標用以解決經評定的創新創業人才用于解決入戶問題。通過改革完善人才評價引進機制，構建以薪酬、投融資、納稅等多維度、多元化的人才引進生態體系。

四是建立了多層次的引進人才入戶申報渠道。

新政對于引進人才申報方式進行了重大改革，符合條件的引進人才既可以通過公共就業和人才服務機構申報外，也可以通過用人單位及主管部門申報，還可以選擇個人直接申報入戶。為進一步方便群眾辦理引進人才入戶相關業務，《實施細則》新增了通過用人單位申報和個人直接申報等入戶申報渠道，是貫徹落實中央關于審批服務便民化的具體舉措，對于優化人才服務環境具有重要意義。

五是進一步下放事權并首次明確了通過信息化手段實現減證便民的要求。

《實施細則》將市直機關事業單位及市屬國有企業以外其他用人單位引進人才審核事權全部下放各區，同時明確了通過信息化手段簡化申報流程，實現減證便民的目的。新政實施后，引進人才申報將開通手機客戶端申報、實現信息數據同步共享以及相關查詢結果信息跨部門共享手段，同時將非公經濟用人單位引進人才審核權限全部下放各區，進一步提升審核效率，提高公共服務水平。

六是實現普通高校應屆畢業生入戶的“一步到位”。

新政策首次將普通高校應屆畢業生接收和入戶分離，同時對高校應屆畢業生入戶申報流程進行了簡化，明確來穗就業或創業的高校應屆畢業生由原來的先到人社部門辦理接收、再到公安部門辦理入戶，調整為直接到公安部門辦理入戶，實現普通高校應屆畢業生入戶的一步到位。同時按照省教育廳、省公安廳及省人社廳關于普通高等學校畢業生就業擇業期最新政策要求進行了調整。

三、《細則》相關政策問答

(一)高層次高技能人才的引進有何變化?

答：擴大了經我市認定或審核確認的高層次、高技能人才的范圍并取消入戶年齡限制。《廣州市引進人才入戶管理辦法》(穗府辦規[2018]30號)第五條第一款第(一)項規定的經我市認定或審核確認的高層次高技能人才取消了入戶年齡限制以及社保參保年限限制。

(二)學歷類和專業技術類人才入戶條件有何變化?

答：一是放寬了學歷類和職稱類人才入戶的年齡。新政進一步放寬了對全日制本科學歷、研究生學歷人才以及專業技術資格人才入戶的年齡限制，其中具有本科學歷且有學士學位的人才入戶年齡由35周歲放寬到40周歲;具有碩士研究生學歷(含碩士學位)人才入戶年齡由40周歲放寬到45周歲;具有博士研究生學歷(含博士學位)人才入戶年齡由45周歲放寬到50周歲;具有中級職稱的專業技術資格人才入戶年齡由35周歲放寬到40周歲;具有副高級職稱的專業技術資格人才入戶年齡45周歲放寬到50周歲。二是取消了碩士研究生、博士研究生學歷、高級職稱人員以及擇業期內的留學人員入戶的社保參保年限限制。上述人員入戶在我市有參保記錄即可。

(三)技能類人才入戶有何變化?

答：和原有政策相比，目前技能人才在年齡條件上并無改變，主要是在職業工種目錄適用范圍和持證后工作年限方面做了調整。新政規定了所有通過技能(國家職業資格)條件入戶的持證申報人，包括一級、二級、三級國家職業資格證書持有人，其所持有的國家職業資格證書的均需要符合我市引進技能人才職業目錄范圍，且取得證書需在相對應工作崗位工作半年以上(其中高級技師需要半年、技師需要1年、高級工需要2年)。技能人才入戶部分條件作了相應調整，一方面是由于去年以來，國家對職業資格進行了清理，實行目錄清單管理，另一方面技能人才引進要與我市重點產業領域相結合，同時強調技能人才的實操性，有效激發技能人才的“工匠精神”。

(四)留學人員入戶政策有何新變化?

答：來穗就業創業的留學人員，對其參加本市社會保險的要求由原政策的6個月時間調整為擇業期內的留學人員，只需有在本市繳交社會保險費的記錄，其他留學人員繳納本市社會保險費的時間仍為6個月。

(五)申報人個人是否可以直接申報入戶?

答：新政策對于引進人才申報方式進行了重大改革，符合條件的引進人才既可以通過公共就業和人才服務機構申報外，也可以通過用人單位及主管部門申報，還可以選擇個人直接申報入戶。

(六)引進人才入戶業務辦理是否可在各區直接辦理?

答：新政策明確了除了市直機關事業單位、市屬國有企業以外，其他用人單位均按注冊地址所在地，向各區人力資源和社會保障部門直接辦理。

(七)產業領軍人才能否按引進人才申報入戶?

答：新政結合我市產業發展的重點領域，將經認定的廣州市創新創業領軍人才、杰出產業人才、產業發展和創新人才等產業人才納入我市的引進人才范圍。

(八)申報人在申報過程中提供虛假材料或存在隱瞞欺騙行為應如何處理?

答：申報人提供的申請材料應當真實有效，經有關部門查實，存在隱瞞、欺騙或提供虛假證明材料等情形，其申請不予辦理，并通報各審核部門，取消其申請資格5年，并錄入個人信用檔案;已通過入戶審核的，由入戶審核部門注銷審核結果和入戶卡;已經入戶的，由公安部門予以注銷，退回原籍。存在以上情形的時，申報人信息同時錄入本市引進人才征信管理系統。

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