內蒙古多條地鐵項目均被叫停

新時代要求及時轉變發展思維

日前，有報道稱，國家發改委正在更慎重地對待地方地鐵項目規劃的審批。據悉，內蒙古多條地鐵項目均被叫停，其中包頭市的地鐵項目已經進入了建設期。西部一些城市的地鐵建設申請也被推遲。

國家發改委對全國軌道交通建設情況重新評估是必要的，因為中國的經濟環境發生了巨大的變化。在2013年，中央政府將軌道交通的審批權下放給了省級政府，2015年國家發改委發布《關于加強城市軌道交通規劃建設管理的通知》，進一步明確發改委與地方政府之間在地鐵項目審批中的角色，其中發改委負責審核由地方政府上報的地鐵規劃，地方政府負責具體項目審批。這種放權與當時經濟增長放緩有關，迫于穩定經濟的壓力，需要一些基建項目上馬拉動經濟增長。但是，這種放權容易導致各地競爭性的上馬新項目，而不顧及本地交通的客觀需求以及地方政府的財力。

從去年中央經濟工作會議以來，中國開始重視去杠桿與防風險工作。中國杠桿率不斷攀升的一個主要原因是地方政府債務規模不斷膨脹，盡管在過去幾年，中央政府不斷出臺各種政策抑制這種趨勢，但像已經審批過的交通基建項目依然需要大量債務融資，或者通過偽裝成ppp舉債。今年7月舉行的全國金融工作會議提出了要防止發生系統性金融風險的總目標，這意味著地方政府與國有企業的債務問題必須得到抑制。

在剛剛結束的十九大會議上，提出從現在到2020年，要堅決打好防范與化解重大風險的攻堅戰。在國際金融環境日益復雜，尤其是美聯儲啟動縮表與加息的緊縮周期背景下，中國必須防止發生系統性金融風險，要把主動防范化解系統性金融風險放在更加重要的位置，科學防范，早識別、早預警、早發現、早處置，著力防范化解重點領域風險，著力完善金融安全防線和風險應急處置機制。其中，第一是要推動經濟去杠桿，堅定執行穩健的貨幣政策;其次，要把國有企業降杠桿作為重中之重，抓好處置“僵尸企業”工作。第三，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任。

應當說，目前國家發改委重新審查地方地鐵項目規劃就是要防止像2008年那樣，如果一些不具有經濟意義與社會價值的項目上馬，會被動地持續投入，不利于地方政府財政，導致地方政府債務失控。因此，對于一些還未動工或者剛剛審批的項目進行審查，有利于避免跌入這種“投資陷阱”，更有利于防金融風險。

十九大報告也提出了交通強國的目標，這被各地政府認為是加強交通基礎建設的一個號角，目前各地紛紛開始布局交通強省建設。特別要防止想借此繼續舉債搞基礎設施建設，繼續增加地方債務的規模，繼續搞“唯GDP主義”的刺激。這是一種片面的理解。

因為十九大報告中提出“交通強國”的目標是置于建設創新型國家的前提之下，是要求通過技術創新提高中國交通體系的效率，是從規模到質量、效率的轉變，而不是要求各地繼續大搞數量上的交通建設擴張。中國未來即使要加強交通投入，也是為促進城市群之間更加快速高效的聯系，也是為落實一帶一路倡議下與東南亞、南亞、中亞等國家之間加強互聯互通的要求，絕不是各地再次大干快上地搞利用率很低、負債率過高的交通項目，這只會增加政府負債，惡化地方政府財政。

各地應該深刻學習十九大精神，理解和落實新的發展理念，在提高經濟發展質量與效率上下功夫，而不是繼續重復過去那種依靠債務驅動的基礎設施投資刺激經濟增長的方式。在新時代，新的社會矛盾以及新的發展理念與目標面前，及時轉換思維，弄懂弄透。首先是，各地政府在防范和化解重大風險方面要守土有責，嚴格落實中央要求，控制地方債務增量;其次，在提質增效與創新驅動等方面下功夫。當中國不再過度依靠政府投資換取增長之后，各地發展就會發生分化，那些市場驅動的地區會越來越好，而那些政府主導經濟的地區可能會面臨挑戰，這種分化會倒逼這些落后地區必須發揮比較優勢，發揮主動性和創造性來發展經濟，而不是繼續依賴投資，依賴中央優惠政策與補貼，只有這樣，中國才能更好地發展。