數字經濟動態競爭視閾下反壟斷規制變革與因應 數字經濟行業市場深度分析2023

動態競爭是數字經濟競爭的一種基本形態，一方面，競爭空間層次更加豐富。隨著互聯網逐漸成為泛行業要素，數字經濟的競爭空間廣度擴大，從線上擴展至線下、從消費領域擴展至生產領域;競爭主體也從具體經營者逐漸演變為不同商業生態之間的動態競爭。另一方面，競爭時間密度不斷升級。相較于傳統市場經營者，數字經濟時代經營者在短時期內經歷的競爭強度更加劇烈、所處行業市場格局的演變節奏也逐漸加快。

現有反壟斷分析范式的理論基礎，是根植于具有較高穩定性靜態競爭市場的一般均衡論和完全競爭模型。 隨著數字經濟時代的到來，全球產業創新進入密集活躍期，創新的廣度和深度都不斷加大，尤其人工智能技術在數字經濟中的廣泛應用，“不確定性”成為數字經濟、社會普遍面臨的共性問題。 此外，數字經濟技術創新發展呈現出多學科與多環節交叉的基本特征，競爭壓力從單個經營者向生態層面的競爭傳導，當經營者都不知道下一次創新的方向和競爭者的準確來源時，經營者的決策和行動也不能基于“完全知識”的狀態，反而很多時候的決策和行動需在不完全知識的狀態下進行和展開。 現有反壟斷理論邏輯明顯與數字經濟特點不相容，如何在不確定性中尋找確定性，并與之架構相匹配的認知框架和體系，是動態競爭帶給反壟斷法理論層面最根本的挑戰。

作為經濟學概念的數字經濟，是人類通過大數據(數字化的知識與信息)的識別—選擇—過濾—存儲—使用，引導、實現資源的快速優化配置與再生、實現經濟高質量發展的經濟形態。數字經濟不等于虛擬經濟，關于數字經濟的通俗說法是“數字產業化”+“產業數字化” 。發展數字經濟最主要的目的之一，是實現產業智能化。

【資料圖】

根據中研普華產業研究院發布的《2023-2028年數字經濟市場深度調研與投資前景預測研究報告》顯示：

數字經濟行業市場分析

動態競爭是數字經濟競爭的一種基本形態，一方面，競爭空間層次更加豐富。隨著互聯網逐漸成為泛行業要素，數字經濟的競爭空間廣度擴大，從線上擴展至線下、從消費領域擴展至生產領域;競爭主體也從具體經營者逐漸演變為不同商業生態之間的動態競爭。另一方面，競爭時間密度不斷升級。相較于傳統市場經營者，數字經濟時代經營者在短時期內經歷的競爭強度更加劇烈、所處行業市場格局的演變節奏也逐漸加快。隨著數字經濟時代的到來，全球產業創新進入密集活躍期，創新的廣度和深度都不斷加大，尤其人工智能技術在數字經濟中的廣泛應用，“不確定性”成為數字經濟、社會普遍面臨的共性問題。

創新與效率目標的協調更為復雜。在動態競爭背景下，創新是市場維持動態競爭的核心動力，也是反壟斷執法要維護的核心目標。 現有經濟學上關于競爭與創新之間的關系主要包括創新抑制論、創新促進論以及非線性論等三種不同的觀點。

此外，數字經濟技術創新發展呈現出多學科與多環節交叉的基本特征，競爭壓力從單個經營者向生態層面的競爭傳導，當經營者都不知道下一次創新的方向和競爭者的準確來源時，經營者的決策和行動也不能基于“完全知識”的狀態，反而很多時候的決策和行動需在不完全知識的狀態下進行和展開。 現有反壟斷理論邏輯明顯與數字經濟特點不相容，如何在不確定性中尋找確定性，并與之架構相匹配的認知框架和體系，是動態競爭帶給反壟斷法理論層面最根本的挑戰。

動態競爭已成為數字經濟競爭的一種基本形態，在競爭的空間層次、主體邊界、時間密度上，都與傳統經濟存有較大的不同。究其原因，主要在于技術創新、商業模式創新、外部資源扶持等因素的綜合影響。動態競爭給我國反壟斷監管帶來理論與實踐層面的沖擊，為更好地應對現有困境，需以創新環境構建為根本目標，通過反壟斷監管思路與結構調整、反壟斷分析范式調整等適應動態競爭的調整，以更好地促進我國數字經濟生態的健康發展。

目前，在傳統經濟市場，可規制的掠奪性定價行為一般包含兩個階段： 一是經營者以低于成本的價格銷售產品，將競爭者排除出相關市場; 二是待市場競爭格局基本穩定后，經營者再將銷售價格提高，以此獲取壟斷利潤來補償此前的低價銷售所造成的虧損。 但是在動態競爭的數字經濟背景下，經營者一般為多市場經營，即基于自身的核心應用不斷向外擴張，其商業模式也愈加多元化。 這使得在動態競爭程度激烈的行業，可能會出現經營者第一階段以低于成本價銷售的行為，但不會直接在相關應用上體現出第二階段的提價行為。 對于這些具體壟斷行為在新的市場競爭特點之下如何具體判定與分析，哪些因素需要弱化，哪些因素的適用與考量需要進一步闡釋等，都是在動態競爭背景下反壟斷執法面臨的困難。

但是，現有分析范式在客觀上確實面臨一定的挑戰，需要在現有行業發展特點與背景之下，對現有分析范式進行一定程度的調整。 具體而言，包括改變此前僅以價格作為競爭評估的重要維度，而將創新、質量競爭等內容也逐步納入評估范疇，以兼顧技術創新、公平競爭和消費者保護的動態平衡問題; 逐步將消費者利益作為反壟斷法保護的直接法益。

數字經濟指一個經濟系統，在這個系統中，數字技術被廣泛使用并由此帶來了整個經濟環境和經濟活動的根本變化。數字經濟也是一個信息和商務活動都數字化的全新的社會政治和經濟系統。企業、消費者和政府之間通過網絡進行的交易迅速增長。數字經濟主要研究生產、分銷和銷售都依賴數字技術的商品和服務。數字經濟的商業模式本身運轉良好，因為它創建了一個企業和消費者雙贏的環境。數字經濟主要由數字產業化和產業數字化兩大部分構成，不過隨著數字經濟的不斷發展，數字經濟已經由“兩化”(數字產業化、產業數字化)，逐漸擴展到“三化”(數字產業化、產業數字化、數字化治理)。

數字經濟行業市場前景分析

在反壟斷監管中，監管機構需對企業未來一段時期內的市場行為和面臨的市場競爭環境作出預測，這需要未來的市場環境相對穩定，但數字經濟的動態競爭特性恰恰破壞了這種穩定的基礎。 尤其是破壞性創新，當市場主體都并非完全清楚競爭者來自何方以及新的商業模式如何創新與進化時，監管機構就更難對行業的競爭格局做出完全準確的判定。

數字經濟市場主體一般基于自身基礎業務積累的廣大用戶數量和數據優勢，可以快速進入另外一個領域，實現自身的多元化布局，不同主營業務領域的經營者也可能成為競爭對手。 市場動態競爭形勢下，適用供給替代分析方法準確界定相關市場難度變大。 此外，由于雙邊市場的存在，動態競爭現有分析方法本已面臨較大的挑戰，再疊加數字經濟平臺雙邊市場的特性，面對不同側市場的多重關聯與多向反饋的情形，使得數字經濟相關市場的準確界定難度增大，相關市場的界定可能陷入寬泛化或者狹窄化的兩端困境。

數字經濟通過不斷升級的網絡基礎設施與智能機等信息工具，互聯網—云計算—區塊鏈—物聯網等信息技術，人類處理大數據的數量、質量和速度的能力不斷增強，推動人類經濟形態由工業經濟向信息經濟—知識經濟—智慧經濟形態轉化，極大地降低社會交易成本，提高資源優化配置效率，提高產品、企業、產業附加值，推動社會生產力快速發展，同時為落后國家后來居上實現超越性發展提供了技術基礎。數字經濟也稱智能經濟，是工業4.0或后工業經濟的本質特征，是信息經濟—知識經濟—智慧經濟的核心要素。正是得益于數字經濟提供的歷史機遇，使我國得以在許多領域實現超越性發展。

對于壟斷協議行為的判定愈加復雜。 一方面，數據與創新結合的創新模式日益成為市場動態競爭的關鍵要素，但這將加大對于“協同行為”的發現與判定的復雜性。 伴隨著數字化程度的不斷提升，特別是當前在人工智能發展的大浪潮下，機器學習算法對于人類社會的影響不斷擴大，實踐中發現經營者的協同行為并對其調查取證的難度加大。

此外，對不當競爭行為的救濟，可能意味著需要重新平衡競爭參與各方的實力，恢復、重建失去的競爭。 現有救濟措施對于恢復市場競爭機制、重建動態競爭的市場格局并不足夠有效，適應動態競爭形勢的救濟方式還需進一步探索。 以微軟壟斷案為例，雖然監管機構對微軟的不當行為進行了反壟斷規制,但網景在微軟實施壟斷行為、將其在操作系統的市場優勢延伸至瀏覽器市場時，市場份額迅速下降，并迅速失去市場競爭力。 由于監管的時間曠日持久，在法院對微軟的行為作出評價、規制與調整時，市場格局早已發生較大變化，行為性救濟可能早已于事無補。

目前，中國數字經濟各行業所處的階段不盡相同，工業4.0、新零售等行業仍處于萌芽期，在線視頻、網絡營銷、網絡購物等行業已經步入成熟期。不可否認，互聯網行業仍然是數字經濟最為重要的組成部分，對傳統產業轉型升級的推動力雖然已經顯現，但仍任重而道遠。就互聯網行業而言，百度、阿里巴巴、騰訊(BAT)，三寡頭主導的格局已經形成，未來2-3年將難有較大變化。

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