農信社改革迎新進展 三家銀行獲批籌建

中國網財經8月8日訊(記者 王金瑞)近日，山西農村商業聯合銀行股份有限公司(以下簡稱“山西農商聯合銀行”)、河南農村商業聯合銀行股份有限公司(以下簡稱“河南農商聯合銀行”)、遼寧農村商業銀行股份有限公司(以下簡稱“遼寧農商銀行”)三家銀行獲批籌建。

業內專家表示，農信社改革仍然要堅持“因地制宜、一省一策”原則。改革模式和方案并無優劣之分，地方政府應從實際情況和地方財力出發，選擇適合本省的改革模式。在改革中，不同地方改革的重點和次序應有所不同。

三家銀行獲批籌建

(資料圖片)

8月7日，國家金融監督管理總局發布批復顯示，同意籌建山西農商聯合銀行。8月4日，國家金融監督管理總局發布兩則批復顯示，同意籌建河南農商聯合銀行；同意沈陽農村商業銀行股份有限公司與北票市農村信用合作聯社等30家農村信用合作聯社以新設合并方式組建遼寧農商銀行。

上述批復要求，籌建工作小組應嚴格按照有關法律法規要求辦理籌建事宜，自批復之日起6個月內完成籌建工作。籌建期間接受轄內監管局的監督指導。籌建工作完成后，應按照有關規定和程序向轄內監管局提出開業申請。

值得關注的是，河南農商聯合銀行主要通過省政府注資、引入合格社會資本等方式進行，然后“省參市、市參縣”，將原來“自下而上入股”改為“自上而下逐級參股控股”，縣域法人地位仍保持不變，省轄市城區機構實施整合，理順此前不順暢的股權關系和上下法理關系，構建起現代化銀行體制機制和治理結構。

2022年4月，原銀保監會核準同意浙江農村商業聯合銀行股份有限公司(以下簡稱“浙江農商聯合銀行”)開業，成為全國深化農信社改革的“第一單”。公開資料顯示，浙江農商聯合銀行在浙江省農信聯社基礎上組建，注冊資本50.25億元。

記者注意到，2023年以來，農信社改革步伐進一步加快，多地政府工作報告中提到農信社改革。甘肅省提出：“有序推進高風險機構化險，穩妥推進農信社改革，組建甘肅農商聯合銀行。”四川省指出：“深化農信系統改革，完成省級農商行組建。”

2023年5月24日，海南省農信社網站發布公告，海南省農村信用社聯合社、海口農村商業銀行股份有限公司等共20家機構先后審議通過了以新設合并方式組建海南農村商業銀行股份有限公司有關事項的決議，啟動組建海南農村商業銀行工作。

記者梳理發現，遼寧省、海南省、四川省選擇組建統一法人的省級農商行，浙江省、河南省、山西省、甘肅省則選擇籌建農商聯合銀行。

“農信社改革仍然要堅持‘因地制宜、一省一策’原則。”招聯首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼接受中國網財經記者采訪時表示，即便是農商聯合銀行模式，各地實施情況也不一樣。比如，雖然河南農商聯合銀行與浙江農商聯合銀行都叫聯合銀行，但浙江農商聯合銀行是“自下而上”的模式，而河南農商聯合銀行是“自上而下”的模式，股權關系完全相反。

積極探索符合各地實際的改革模式

農村信用社法人機構數量占我國銀行業法人機構近一半，是我國農村金融的主力軍。2022年12月，中國銀行業協會發布的《全國農村中小銀行機構行業發展報告(2022)》指出，深化省聯社改革成為新一輪農村金融改革的重點，相關機構要按照因地制宜、“一省一策”、分類推進的原則，積極探索符合各地實際的改革模式。

“新形勢下，省聯社已經難以滿足成員機構對其服務能力的新要求。”董希淼表示，對于今后省聯社改革的方向和模式，目前討論較多的有四種：一是成立統一法人的省級農商銀行，二是轉型為金融服務公司，三是改制為農商銀行控股公司，四是組建省級農商聯合銀行。

不同改革方向和模式有何特點？董希淼進一步解釋稱，統一法人的省級農商行模式有助于集中配置資源，提升經營管理合力和執行力，打造品牌形象，形成規模優勢。在部分經營區域較小、機構數量不多的省區，這種模式仍有借鑒意義。另外，將省聯社改制成為省級農商聯合銀行，在保持兩級法人地位不變的同時，申請業務資質和牌照，增強服務內容和能力，是相對優化的一種模式。

在董希淼看來，將省聯社轉型為金融服務公司，有助于提升對農信機構的專業化服務，推動農信機構自主經營。但由此弱化行業管理職能，服務職能將難以落實，更不利于小法人機構“小而不倒”。此外，將省聯社改制為農商銀行控股公司，由控股公司參股農信機構，是改革最徹底的一種模式，既解決了產權和控制權關系的悖論，理順公司治理機制，也不動搖縣域法人地位。但此模式需要有合格的發起股東及資本金，實際操作難度較大。

郵儲銀行研究員婁飛鵬表示，我國農信社改制最早在浙江落地，各地也在結合本地實際情況探索不同的改制模式，省級農商銀行的改革模式更徹底，改革后為統一法人，改革難度較大、成本也相對較高。省聯社改制成為省級農商聯合銀行，聯合銀行由全省農信法人機構入股組成，地方農信社依然保留獨立法人資格，改革成本相對較低，也易于推進實施。

“改革模式和方案并無優劣之分，地方政府應從實際情況和地方財力出發，選擇適合本省的改革模式。在改革中，不同地方改革的重點和次序應有所不同。比如，中西部和東北地區，應將化解農信社風險放在首位，而不是急于進行省聯社體制改革。”董希淼稱。