連發三文！深圳繼續做強營商環境競爭優勢

南方財經全媒體記者 陳思琦 深圳報道

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呼應中央促進民營經濟發展壯大重磅政策，8月7日，深圳連發三文，優化營商環境“一號改革工程”再迎系列有力舉措。

其中，《深圳市優化市場化營商環境工作方案（2023—2025年）》旨在打造產權保護更有效、準入制度更完善、市場競爭更公平、信用體系更健全、要素配置更高效、政務服務更便捷的市場化營商環境；《深圳市優化法治化營商環境工作方案（2023—2025）》明確“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”主基調，旨在打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境；《深圳市優化國際化營商環境工作方案（2023—2025）》旨在對標國際一流，不斷提升深圳對全球優質要素資源的強大吸引力和國際競爭力。

“目前，深圳民營企業在恢復信心、獲得信任、市場開拓、轉型升級、貸款融資、人才招聘等方面仍存在困難，而三份文件均為問題導向、需求導向，每一條舉措都對應了營商環境改革進程中的痛點、難點和堵點。”深圳大學粵港澳大灣區新興產業發展研究院院長龔曉峰評價道。

將產權保護置于突出位置

2018年以來，深圳明確將優化營商環境列為全市“一號改革工程”，連續出臺營商環境1.0“搭框架”、2.0“夯基礎”、3.0“補短板”、4.0“促提升”、5.0“抓試點”系列改革政策，累計迭代推出千余條改革舉措。而從市場化、法治化、國際化三方面印發專項文件，往年較為少見。

記者梳理《深圳市優化市場化營商環境工作方案（2023—2025年）》發現，文件提出6方面23條具體舉措，而“加強市場主體產權保護”被置于首位，要求依法平等保護各類市場主體合法權益、強化重點產業領域及其關鍵技術環節的知識產權保護。

《2022年度深圳市知識產權數據統計分析報告》顯示，截至2022年底，深圳“20+8”產業的國內發明專利有效量超過21萬件，接近全市發明專利有效總量的九成。其中，網絡與通信、智能終端、數字創意、智能機器人產業集群對應的國內發明專利公開量/授權量、美歐日韓專利公開總量/授權總量均排國內城市首位。

“企業是科技創新的主體，尤其在‘20+8’產業培育過程中，需要關注知識產權能否得到有效保護，進一步提高違法成本、降低維權成本。花費大量資金和精力研發的成果如果輕易被仿制，將大大傷害企業的利益，影響全社會創新創業的積極性?！敝袊?深圳)綜合開發研究院數字戰略與經濟研究所所長曹鐘雄分析道。

建設市場化營商環境，持續放寬市場準入門檻、維護公平競爭的市場秩序同樣重要。受訪專家指出，一方面，深圳“20+8”產業在產需結合方面存在短板，大量新技術、新產品、新業態迫切需要應用場景；另一方面，民營、外資企業與國有企業相比，市場準入仍存在隱形壁壘，在某些產業領域的“參與感”有限。

對此，《深圳市優化市場化營商環境工作方案（2023—2025年）》明確，落實市場準入制度，鼓勵民營企業參與重大項目和補短板項目建設；穩步開展市場準入效能評估，歸集和清理本地區違反市場準入負面清單制度情況；實施外商投資企業登記“一窗通辦”等。

同時，深圳將健全反不正當競爭法規制度，出臺《深圳經濟特區反不正當競爭條例》，開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動，及時清理廢除含地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策。

2018年，深圳“開辦企業一窗通”系統上線，“開公司只需4個工作日”的“深圳速度”受到全國關注與學習推廣，“高效”也成為深圳多年來營商環境改革的一大關鍵詞。

在這方面，《深圳市優化市場化營商環境工作方案（2023—2025年）》提出了系列階段性目標：2023年實現重大項目并聯審批常態化；到2025年“秒報秒批一體化”政務服務事項數量新增20%以上，實現“零跑動”政務服務事項覆蓋范圍達到93%以上。

“營商環境改革涉及多個部門，目前仍存在部門間不銜接、不暢通的情況。未來，深圳可在材料互認等方面探索通過數字化手段形成流程‘閉環’，將所有環節打通?！辈茜娦劢ㄗh。

加快推進新興產業立法

日前，中國中小企業發展促進中心發布《2022年度中小企業發展環境評估報告》，深圳綜合排名全國各城市第一。其中，深圳“法治環境”得分96.04，同樣居全國首位。

此次印發的《深圳市優化法治化營商環境工作方案（2023—2025）》提出，深圳將全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，依法平等保護各類市場主體合法權益，以高質量法治保障高質量發展。

去年以來，深圳先后出臺《深圳經濟特區智能網聯汽車管理條例》《深圳經濟特區人工智能產業促進條例》《深圳經濟特區中醫藥條例》《深圳經濟特區細胞和基因產業促進條例》等一批“20+8”產業專項立法，讓相關產業在標準制定、技術攻關、產品準入等各個環節“有法可依”。

以智能網聯汽車產業為例，去年8月，全國首部關于智能網聯汽車管理的法規《深圳經濟特區智能網聯汽車管理條例》正式生效，帶動南山、福田、坪山等區Robotaxi測試與示范運營步伐不斷加快，元戎啟行、小馬智行、文遠知行等一批自動駕駛明星企業在深圳集聚。

2022年，深圳智能網聯汽車產業增加值511.46億元，同比增長46.1%，增長率在20大戰略性新興產業中位列第一。

《深圳市優化法治化營商環境工作方案（2023—2025）》則透露了今年的立法重點。文件指出，加快推進戰略性新興產業和未來產業、低空經濟等新興領域立法，開展創業投資、促進中小企業發展等優化營商環境法規的修改工作，完善投資者保護、反不正當競爭等維護市場經濟秩序的法規制度。

前文提及的知識產權保護難題同樣需要制度法規的保障?！渡钲谑袃灮ㄖ位癄I商環境工作方案（2023—2025）》明確，將加強重點產業領域和關鍵技術環節的知識產權司法保護；落實懲罰性賠償制度；2024年建立海外知識產權糾紛預警防范和協調解決機制，加強海外知識產權糾紛應對指導。

對標國際一流營商環境

去年2月，世界銀行營商環境新評估體系BEE（Business Enabling Environment），增刪、合并相關指標后，形成了市場準入、國際貿易、促進市場競爭和辦理破產等10個指標領域。根據計劃，世行2024年4月將發布新體系下的第一份營商環境報告。

受訪專家指出，深圳營商環境改革的許多具體事項和目標要求已超過世界銀行指標體系，產品、標準、管理被國際市場廣泛認可，對國際人才的吸引力不斷增強。今年以來，英特爾、西門子、法雷奧、賽諾菲等世界500強企業紛紛布局深圳，也印證了這一點。

然而，相較北京、上海等城市，深圳在國際化營商環境建設方面不無短板。

以總部經濟為例，截至2022年底，深圳已認定沃爾瑪、偉創力、百勝、凱為醫療、麥克韋爾、普華永道等4批跨國公司總部企業73家，其中世界500強僅3家，占比僅4.1%，認定企業數量和影響力明顯不及北京（217家）、上海（891家）。

龔曉峰認為，深圳大力培育“20+8”產業集群的同時，不能忽視與高科技產業發展相匹配的現代服務業，包括金融、法律服務、會計財稅等。

《深圳市優化國際化營商環境工作方案（2023—2025）》指出，打造國際化的生產性服務業體系，推動設計、法律、會計審計、管理咨詢、人力資源、檢驗檢測認證等服務高端化發展。到2025年，深圳現代服務業增加值占服務業增加值比重將達到77%以上。

曹鐘雄則提到，提升深圳營商環境的國際化水平，人才、數據等資源要素的跨境流動問題是關鍵和難點所在。“可在大灣區范圍內先行探索，尤其利用好前海、河套等重大平臺，與港澳率先實現制度突破與規則銜接?！?/strong>

在這方面，《深圳市優化國際化營商環境工作方案（2023—2025）》指出，探索建立外籍人才跨區域流動資質互認機制，加快推動粵港澳大灣區內其他內地城市認定的外國高端人才（A類）工作許可“異地辦理、區域通認”；推動數據要素安全高效跨境流動，支持前海蛇口自貿片區創新數字貿易制度、河套深港科技創新合作區打造國際科技信息樞紐。

值得注意的是，國際化營商環境建設涉及生產、生活、城市治理等方方面面。只有兼顧“宜業”和“宜居”，提升城市的韌性與包容度，才能吸引更多國際企業落子、更多國際人才來深就業創業。

此次《深圳市優化國際化營商環境工作方案（2023—2025）》的一大亮點是將“創建高品質的宜居宜業環境”專章列出，明確將推進城市生活環境國際化，包括引入境外優質教育資源、提升醫療服務國際化品質、推動移動支付便利化等，將為外籍和港澳人士在深工作生活提供便利。