扎實(shí)推進(jìn)“健康吉林”建設(shè) 惠及江城百姓民生

沒有全民健康，就沒有全民小康。健康是幸福之本，是民生之需。

2017年。市衛(wèi)生計(jì)生委在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平總書記系列重要講話和《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省衛(wèi)生計(jì)生工作會(huì)議以及市委第十三次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，求真務(wù)實(shí)，奮力拼搏，扎實(shí)推進(jìn)“健康吉林”建設(shè)，努力全方位、全周期維護(hù)人民健康，全市衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，減輕就醫(yī)負(fù)擔(dān)

城市公立醫(yī)院改革全面啟動(dòng)。8月26日零時(shí)，我市轄區(qū)內(nèi)40家公立醫(yī)院全面啟動(dòng)城市公立醫(yī)院綜合改革，取消藥品加成(中藥飲片除外)，實(shí)行零差率銷售，執(zhí)行調(diào)整后的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。22家公益一類醫(yī)療衛(wèi)生單位同步取消藥品加成、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。目前，全市公立醫(yī)院改革運(yùn)行平穩(wěn)。

圖為城市公立醫(yī)院綜合改革啟動(dòng)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，蓋東平副市長(zhǎng)出席會(huì)議并講話

分級(jí)診療制度建設(shè)初見成效。在組建6個(gè)以三甲醫(yī)院為核心的多層次醫(yī)療聯(lián)合體的基礎(chǔ)上，新增4個(gè)專科醫(yī)院醫(yī)療聯(lián)合體。新增腫瘤、心血管疾病、結(jié)核病等3個(gè)分級(jí)診療單病種，積極開展5個(gè)病種的分級(jí)診療試點(diǎn)工作。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全面推開，截至10月末，全市共組建家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)969個(gè)，貧困人口簽約率97%，重點(diǎn)人群簽約率70%，普通人群簽約率33%。

圖為婦產(chǎn)專科醫(yī)療聯(lián)合體簽約啟動(dòng)儀式現(xiàn)場(chǎng)

新農(nóng)合保障水平進(jìn)一步提高。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由2016年的570元提高到630元，其中政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到450元。截至目前，全市參合人數(shù)176.76萬(wàn)人，參合率為99.04%，大病保險(xiǎn)最高報(bào)銷達(dá)30萬(wàn)元。“一站式”服務(wù)覆蓋所有縣(市)區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，城區(qū)133家醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中有57家為新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

藥品供應(yīng)保障體系不斷完善。鞏固完善國(guó)家基本藥物制度，采取現(xiàn)場(chǎng)督察、實(shí)時(shí)抽查等手段，不斷加強(qiáng)藥品和醫(yī)用耗材網(wǎng)上集中采購(gòu)制度執(zhí)行力。全市公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用的所有藥品，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上集中采購(gòu)，前三季度累計(jì)減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)13467萬(wàn)元。9月30日，全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)施藥品采購(gòu)“兩票制”，壓縮藥品流通環(huán)節(jié)，降低藥品虛高價(jià)格。

優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，改善就醫(yī)體驗(yàn)

兒童醫(yī)院改建項(xiàng)目進(jìn)展順利。新建2座化糞池、1套污水處理系統(tǒng)，完成1號(hào)住院樓、2號(hào)住院樓，門診樓，放射科樓改建工程，正在進(jìn)行消防泵房及6、7療區(qū)裝修改造工程，將于年底完工并投入使用。

圖為在裝修一新的市兒童醫(yī)院二號(hào)樓3療區(qū)，醫(yī)生為患兒進(jìn)行診療

基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)成效顯著。啟動(dòng)實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升年活動(dòng)，加大投入對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，截至目前，全市90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。樺甸市二道甸子鎮(zhèn)、舒蘭市新安鄉(xiāng)等10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過國(guó)家群眾滿意衛(wèi)生院評(píng)審，永吉縣岔路河鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院被評(píng)為國(guó)家百佳衛(wèi)生院，樺甸市勝利社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心通過了省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心驗(yàn)收。全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新建中醫(yī)院20所。

圖為國(guó)家農(nóng)村衛(wèi)生協(xié)會(huì)到永吉縣岔路河鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核“全國(guó)百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)改善。開展“改善醫(yī)療服務(wù)、質(zhì)量提升年”活動(dòng)，從就醫(yī)環(huán)境、醫(yī)療服務(wù)等方面加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督管理，醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平不斷提升。貫徹落實(shí)《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》，強(qiáng)化36個(gè)市級(jí)醫(yī)療質(zhì)量控制中心作用，醫(yī)療質(zhì)量得到有效管控。強(qiáng)化臨床藥事、臨床用血和醫(yī)院感染“三項(xiàng)”管理，繼續(xù)推進(jìn)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作，“三調(diào)解一保險(xiǎn)”醫(yī)療糾紛法治化管理長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善，醫(yī)療安全保障水平進(jìn)一步提高。

軟環(huán)境建設(shè)持續(xù)深入。在全系統(tǒng)內(nèi)深入開展“學(xué)、強(qiáng)、優(yōu)”活動(dòng)，著力加強(qiáng)衛(wèi)生隊(duì)伍醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正醫(yī)療衛(wèi)生方面損害群眾利益行為，嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)問題。圍繞反腐倡廉建設(shè)和落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”等內(nèi)容開展大型醫(yī)院巡查工作，建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)測(cè)評(píng)、違反“九不準(zhǔn)”案件統(tǒng)計(jì)月報(bào)送長(zhǎng)效工作機(jī)制。采取巡訪、暗訪、回訪、問卷調(diào)查和查閱案卷等方式，加大對(duì)直屬單位重點(diǎn)涉軟崗位、服務(wù)窗口和執(zhí)法部門的檢查力度和涉軟案件查辦力度。

醫(yī)療便民措施有效落實(shí)。全市醫(yī)療單位采取多項(xiàng)措施方便群眾看病就醫(yī)，截至10月末，全市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)共開展“日間手術(shù)”2249臺(tái)，累計(jì)為患者節(jié)省住院時(shí)間約7708天;“預(yù)約掛號(hào)”118.98萬(wàn)人次，約占全部掛號(hào)數(shù)的28.35%，其中普通門診預(yù)約65.26萬(wàn)人次、專家門診預(yù)約54.1萬(wàn)人次;“錯(cuò)時(shí)門診”為80.57萬(wàn)人次提供了連續(xù)服務(wù);392場(chǎng)專家義診累計(jì)組織專家1373名，受益群眾約2.64萬(wàn)人次。

圖為北山人民廣場(chǎng)“服務(wù)百姓健康行動(dòng)”大型中醫(yī)義診活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

預(yù)防為主，防控結(jié)合，筑牢健康屏障

重大疾病防控扎實(shí)有效。重點(diǎn)傳染病防控成效明顯，截至9月末，我市傳染病總發(fā)病率同比下降33.56%，明顯低于全省平均發(fā)病水平。全市無聚集性結(jié)核病疫情發(fā)生，各項(xiàng)艾滋病防治業(yè)務(wù)指標(biāo)均位于全省平均水平以上。我市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位基礎(chǔ)免疫接種率均能達(dá)到90%以上。重性精神疾病患者管理率、規(guī)范管理率和患者治療率三項(xiàng)指標(biāo)均列全省第一。

抗洪搶險(xiǎn)工作取得突出業(yè)績(jī)。“7.13”洪災(zāi)發(fā)生后，迅速啟動(dòng)防汛衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，全面開展災(zāi)后衛(wèi)生應(yīng)急救援和防疫工作，全市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)轉(zhuǎn)運(yùn)并收治患者394人，在災(zāi)區(qū)設(shè)置醫(yī)療救援點(diǎn)13個(gè)，累計(jì)投入藥品器械311萬(wàn)元，救助患者9079人次;出動(dòng)衛(wèi)生防疫人員6041人次，消殺面積2464萬(wàn)平方米;捐款1339萬(wàn)元，向國(guó)家、省紅十字會(huì)爭(zhēng)取資金物資207萬(wàn)元。衛(wèi)生應(yīng)急救援零死亡，衛(wèi)生防疫工作實(shí)現(xiàn)“大災(zāi)之后無大疫”目標(biāo)。

圖為7月14日急救人員在緊急轉(zhuǎn)運(yùn)患者

圖為7月17日衛(wèi)生防疫人員在永吉縣開展消殺作業(yè)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)工作有序推進(jìn)。調(diào)整食源性疾病哨點(diǎn)醫(yī)院監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推廣獨(dú)立開展食源性疾病致病菌檢測(cè)工作模式，我市食源性疾病哨點(diǎn)醫(yī)院增至31家，永吉縣率先將一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入監(jiān)測(cè)管理。穩(wěn)妥處置了中東春芽幼兒園大腸菌群污染導(dǎo)致食源性疾病事件，得到了國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委專家組、市委市政府、省衛(wèi)生計(jì)生委的充分肯定。

圖為群眾代表參觀市疾控中心食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室

宣傳引導(dǎo)和健康促進(jìn)扎實(shí)有效。開辦《健康江城》電視、報(bào)紙、電臺(tái)專欄63期，在國(guó)家、省、市主流媒體刊播稿件474篇，開辦健康專版81個(gè)。在“健康江城”微信平臺(tái)推送信息475條，新浪微博發(fā)表信息91條。組織開展“送健康、過大年”、衛(wèi)生計(jì)生重點(diǎn)紀(jì)念日等主題宣傳活動(dòng)。積極開展2017年健康中國(guó)行走進(jìn)吉林市--合理膳食宣傳教育活動(dòng)，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，指導(dǎo)豐滿區(qū)創(chuàng)建了我市第一個(gè)健康主題公園。全面開展健康教育巡講活動(dòng)，累計(jì)開展281場(chǎng)健康教育巡講，普及人員22000人。

圖為“世界精神衛(wèi)生日”義診宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

愛國(guó)衛(wèi)生工作得到鞏固提升。開展紀(jì)念愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)65周年宣傳活動(dòng)，形成良好的愛國(guó)衛(wèi)生宣傳氛圍。以春季“愛國(guó)衛(wèi)生月”活動(dòng)為先導(dǎo)，以“健康江城、美麗家園”為主線，重點(diǎn)治理城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段和農(nóng)村垃圾、污水、廁所，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)取得明顯效果。建立健全衛(wèi)生創(chuàng)建工作長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)施8項(xiàng)專項(xiàng)整治，我市順利通過省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)審驗(yàn)收。

圖為世紀(jì)廣場(chǎng)紀(jì)念愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)65周年大型宣傳活動(dòng)主題展板

婦幼健康服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)。制定《吉林市孕產(chǎn)期保健管理工作規(guī)范》、《吉林市育齡期保健管理工作流程》，明確危急孕產(chǎn)婦搶救轉(zhuǎn)診流程，規(guī)范生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，理順孕產(chǎn)婦保健管理工作機(jī)制。截至9月末，我市孕產(chǎn)婦死亡率為8.16/10萬(wàn)，嬰兒死亡率為3.92‰，5歲以下兒童死亡率為4.29‰，均達(dá)到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。省政府民生實(shí)事7歲以下兒童免費(fèi)視力篩查任務(wù)超額完成，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展

全面兩孩政策穩(wěn)妥實(shí)施。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門全面落實(shí)生育登記服務(wù)制度，簡(jiǎn)化辦證程序，方便群眾辦理生育服務(wù)證，截至9月末，全市共辦理一孩登記9944例，二孩生育登記6074例，發(fā)放一孩、二孩生育服務(wù)證16018個(gè)。

計(jì)生家庭發(fā)展工作有序?qū)嵤?ldquo;兩項(xiàng)制度”獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策累計(jì)扶助人數(shù)59194人，扶助資金9519.22萬(wàn)元。城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母退休后獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象4041人，獎(jiǎng)勵(lì)資金491.35萬(wàn)元。為全市6975戶計(jì)劃生育特殊家庭建立基本信息檔案，在11家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通計(jì)劃生育特殊家庭就醫(yī)“綠色通道”。繼續(xù)實(shí)施出生人口性別比綜合治理，大力開展整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)，全市出生人口性別比控制在省規(guī)定的110以內(nèi)的控制目標(biāo)。

流動(dòng)人口服務(wù)管理日趨規(guī)范。全面實(shí)施流動(dòng)人口健康教育促進(jìn)和行動(dòng)計(jì)劃，免費(fèi)發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)冊(cè)。在全市培樹6個(gè)基本公共服務(wù)均等化示范社區(qū)，全面落實(shí)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。在全市范圍內(nèi)開展流動(dòng)人口關(guān)懷關(guān)愛專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)發(fā)放慰問品和慰問金達(dá)24.2萬(wàn)元。高效完成流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查工作，全面落實(shí)流動(dòng)人口電子婚育證明。

圖為農(nóng)村留守兒童健康關(guān)愛醫(yī)療服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

堅(jiān)持放管結(jié)合，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)

“放管服”改革持續(xù)深化。下放醫(yī)療廣告、放射診療許可等行政審批項(xiàng)目至縣(市)區(qū)級(jí)，調(diào)整明確市本級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄及清單，推動(dòng)權(quán)力下沉，做到“應(yīng)放盡放”，市級(jí)審批的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量由485家降為54家。積極推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式和執(zhí)法全過程記錄制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，管理相對(duì)人總體滿意率為99.5%，依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)的監(jiān)管新局面已經(jīng)形成。對(duì)現(xiàn)有審批事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，推進(jìn)審批程序便捷化、申報(bào)材料簡(jiǎn)約化、審批效率高效化。

社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展。按照總量控制結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模適度的原則，在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)的前提下，本著非禁即入的原則，積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。截至目前，全地區(qū)新增民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)151家。吉林市腫瘤康復(fù)中心、宜養(yǎng)山居健康管理中心、四季祥康醫(yī)院、白樺林家溫泉康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。

醫(yī)養(yǎng)融合工作有序推進(jìn)。在全市綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和綜合門診部全面落實(shí)老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，老年人看病就醫(yī)“綠色通道”開通率100%。組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)與周邊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療合作，提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，截至10月末，全市270家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中有222家以簽訂合作關(guān)系等不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，服務(wù)率達(dá)82.2%，超額完成了省下達(dá)的年底前達(dá)到50%的工作任務(wù)。

年初以來，我委多項(xiàng)工作在全國(guó)、全省取得積極影響：被市委市政府推薦為2017年吉林省抗洪搶險(xiǎn)記功獎(jiǎng)勵(lì)集體二等功。穩(wěn)妥處置中東春芽幼兒園大腸菌群污染導(dǎo)致食源性疾病事件，受到了國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委專家組、省衛(wèi)生計(jì)生委、市委市政府的充分肯定。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委疾控局、婦幼司來我市督導(dǎo)調(diào)研后，對(duì)我市疾控和婦幼工作給予高度評(píng)價(jià)。國(guó)家發(fā)改委信息中心高度評(píng)價(jià)了我委創(chuàng)建新型智慧城市的申報(bào)材料，吉林市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)被確定為全市新型智慧城市試點(diǎn)部門。省衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)我市法治醫(yī)院建設(shè)、流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化、健康促進(jìn)縣(區(qū))促進(jìn)醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)等工作，均給予充分肯定。在全國(guó)婦幼衛(wèi)生年報(bào)工作交流會(huì)上介紹工作經(jīng)驗(yàn)，在省級(jí)工作會(huì)議上交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)9次。先后承辦國(guó)家、省級(jí)培訓(xùn)班3期，國(guó)家級(jí)醫(yī)學(xué)高峰論壇24場(chǎng)，省級(jí)學(xué)術(shù)交流132場(chǎng)。創(chuàng)建的全國(guó)首個(gè)以權(quán)威醫(yī)療衛(wèi)生專家為核心力量本地平臺(tái)——96696醫(yī)療健康公共衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)初顯成效。《中國(guó)人口報(bào)》以《吉林市健康扶貧精準(zhǔn)發(fā)力》、《吉林市基層醫(yī)改“敢啃硬骨頭”》為題專題刊登了我市健康扶貧和醫(yī)改工作經(jīng)驗(yàn)。新華網(wǎng)對(duì)我委抗洪救災(zāi)衛(wèi)生應(yīng)急工作情況、“三個(gè)優(yōu)化”打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境和以思想政治工作引領(lǐng)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了報(bào)道。

圖為全國(guó)宣傳貫徹中醫(yī)藥法和中醫(yī)藥監(jiān)督知識(shí)與能力培訓(xùn)班現(xiàn)場(chǎng)

黨的十九大進(jìn)一步明確了“健康中國(guó)”建設(shè)的戰(zhàn)略地位，為建設(shè)健康中國(guó)吹響了沖鋒號(hào)，衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)將駛?cè)雿湫碌暮骄€。2018年，市衛(wèi)生計(jì)生委將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”各項(xiàng)新要求，不忘初心，牢記使命，全力推進(jìn)“健康吉林”建設(shè)，精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化健康需求，全方位、全周期地維護(hù)人民群眾健康，讓人民群眾獲得更高水平更高質(zhì)量的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。