特朗普承認耶路撒冷為以色列首都 引中東“微型地震”

當地時間2017年12月6日下午1點10分，美國總統特朗普發表電話講話宣布正式承認耶路撒冷作為以色列首都，并指示國務院計劃“遷館”事宜。

對此，巴勒斯坦國總統阿巴斯稱美國作為“和平斡旋者”的身份就此結束，“兩國方案”也不存在了，并稱巴勒斯坦人民會通過實際行動奪回應有權利。

耶路撒冷老城的巴勒斯坦人正在觀看特朗普演講

耶路撒冷本身就是輝煌與滄桑歷史的代名詞，這里曾是阿拉伯半島的迦南人建立耶布斯國之地;是猶太人祖先大衛王建都之所;是阿拉伯將領薩拉丁金戈鐵馬之城。在這里，猶太人曾建第一圣殿;基督徒曾建圣墓教堂;阿拉伯人曾建阿克薩清真寺和圓頂巖石清真寺。

耶路撒冷

近期美國總統特朗普又將這座古老的城市帶入人們的視野，他也成為中東局勢實實在在的“縱火者”。

耶城的特殊性

耶路撒冷，擁有“天國”和“塵世”兩個維度的古老城市，她不僅僅是一個神的殿堂(上帝的殿堂)，兩個民族的首都(以色列和巴勒斯坦)，更是三大亞伯拉罕宗教的圣地(猶太教、基督教、伊斯蘭教)。自公元前10世紀所羅門在耶路撒冷建成圣殿開始，耶路撒冷就一直是猶太教信仰的中心和最神圣的城市。

昔日圣殿的遺跡西墻，仍是猶太教最神圣的所在。基督徒也相當重視耶路撒冷。據《圣經》記載，這里是耶穌受難、埋葬、復活、升天的地點。伊斯蘭教也將耶路撒冷列為麥加、麥地那后的第三圣地，以紀念穆罕默德的夜行登霄，并在圣殿山上建造了阿克薩清真寺和圓頂清真寺來紀念這一圣事。

更為重要的是，三大宗教都相信在世界末日前，上帝將要對世人進行審判，而審判之地就在耶路撒冷，要進入天堂就必須在審判時人在耶路撒冷。因此，三教都希望占有耶路撒冷，都希望世界末日的時候能在耶路撒冷，這樣就能上天堂。

耶路撒冷

第一次中東戰爭以色列入侵并占領了西耶路撒冷，定都特拉維夫，東耶路撒冷處于約旦的管理之下。1967年，第三次中東戰爭以色列侵略并占領了整個耶路撒冷，并強迫當地的巴勒斯坦人逃離，形成了巴勒斯坦難民。1980年，以色列國會立法確定耶路撒冷是該國“永遠的和不可分割的首都”。但是，除了美國以外沒幾個國家承認耶路撒冷是以色列的首都。大多數國家都將大使館設在特拉維夫，而1988年巴勒斯坦自治政府也宣布耶路撒冷將是未來巴勒斯坦國的首都。

耶路撒冷問題造成了眾多的流血事件。為爭奪耶路撒冷，各方甚至將鼓勵生育提升至戰略競爭的高度，“他們一直在較勁，包括在生育上。”哪方生孩子多，未來就能以人口優勢占領這座城市。以色列的一個保安在其他地方當保安的時薪大概是30至35新謝克爾(約合60至70元人民幣)，而在老城區這個薪水就翻倍。這充分顯示了耶路撒冷問題的復雜性、敏感性與特殊性。

正如阿拉法特反駁沙龍的話：“這是我的家園還是他的?我們早在先知亞伯拉罕時就在這里。”而以色列稱：“巴勒斯坦建國20世紀初才開始，而早在公元前17世紀猶太先知就在這里定居……”耶路撒冷的特殊性一直成為巴以沖突的核心之一，所以特朗普近日宣布美國承認耶路撒冷為以色列首都，必然引發國際社會的高度關注。

“特中有譜？”

“不走尋常路”的特朗普此舉實際上是美國國內選舉政治的結果，也是他本人的一種妥協。特朗普考慮承認耶路撒冷為以色列首都主要出于四個原因：

一是特朗普的個性。奧巴馬被認為是歷任中比較反以的，奧巴馬的中東政策體現在以下幾個方面：留下最大的外交遺產“伊核協議”;試圖逼迫以色列讓步;和沙特保持距離;從伊拉克、阿富汗撤軍。而更看重經濟利益的商人總統在處理中東問題時常常表現出商人的反常態度，特朗普作為一個反傳統的總統，上臺后可以說是全面糾正了奧巴馬的政策，親近以色列是一個重要表現。

二是中東局勢的變化。近幾年以色列和埃及、沙特等國關系明顯改善，伊朗成為它們共同的敵人，加強與以色列的關系可以更好地打造反伊朗同盟，鞏固美國在中東地區的利益。“后伊斯蘭國時代”的中東局勢正在悄無聲息地發生變化。

11月22日俄羅斯、伊朗和土耳其三國在俄羅斯索契舉行會談，三國明確表示在敘利亞、反恐等問題上展開合作，還要共同努力徹底鏟除敘利亞的“IS”。這一聲明實際上意味著三國建立了一個在敘利亞問題上的準聯盟關系，而這一變化首先影響到美國在中東的決策。

特朗普與以總理會晤

迫于局勢壓力，美國在同一天向土耳其和巴勒斯坦讓步，決定停止對敘利亞庫爾德武裝提供武器，并同意繼續維持巴解組織在美國代表處的運作。中東需要新的熱點讓美國有機會去插手填補此前喪失的利益，對抗伊朗、俄羅斯需要繼續加強美國與以色列的關系。

三與美國國內政治有關，特朗普正在兌現競選承諾。在他無法兌現承諾時，曾經的支持者向他施加了很大的壓力。美國國內反對特朗普的聲音一直很大，在這種情況下，他必須獲得保守勢力和親以勢力對他的支持，此舉可拉攏美國國內猶太金融利益集團。

據前總統比爾·克林頓1996年簽署的法律，美國必須將以色列大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷，特朗普在競選期間就反復強調這一點，這一承諾受到了福音派支持者以及強大的猶太人捐助者的歡迎，但法律同時規定，總統可以以國家安全為由，每六個月簽署一份豁免聲明，放棄這一要求。

自克林頓以來，每位美國總統都按律行事，并宣稱耶路撒冷的地位需要以色列和巴勒斯坦談判決定，已成為各屆總統的共識。特朗普為配合巴以恢復和談的努力，于今年6月簽署延緩搬遷的文件，他的親猶主義支持者表示對總統深感失望，而最近一次的截止期限就是這幾天。

四是“試探放風”。特朗普女婿庫什納眼下仍在牽頭制定預計明年年初揭曉的美國中東和平政策，特朗普這一表態更像是提前放風，也是對外界反應的試探。而特朗普當前沒有意愿解決巴以和談問題，由于他在中東缺乏整體戰略且中東政策尚未完全定型，以問題為導向進行“零敲碎打”顯得更為實用。

多國警告

一旦特朗普宣布搬遷以色列大使館，不僅美國會成為全球首個在耶路撒冷設立大使館的國家，也會推翻國際社會數十年對耶路撒冷主權的共識，等于直接承認以色列對耶路撒冷享有唯一性，而且是以色列不可分割的首都。在氣氛原本就比較微妙的耶路撒冷，特朗普的“遷館”計劃和宣布承認耶路撒冷，各國態度和反應必然十分激烈：

美國國內：“危險的賭博。”美國大多政治評論家認為，不要拿最敏感和最不穩定的問題說事，但特朗普正在自找麻煩。與特朗普態度不同的是，美國防長馬蒂斯和國務卿蒂勒森都對此持保留意見，他們認為將使館遷往耶路撒冷將會對美國駐伊斯蘭國家的外交人員和軍人帶來嚴重安全威脅。

阿盟：特朗普此舉將帶來嚴重后果。多個阿拉伯國家和機構近日紛紛表示，美國改變耶路撒冷政策，將導致和平努力“付之東流”。阿盟秘書長蓋特當天在開羅宣布，特朗普此舉將帶來巨大危險和嚴重后果，不僅將影響巴勒斯坦局勢，還將影響整個阿拉伯和伊斯蘭世界。

目前沒有國家在耶路撒冷設大使館

約旦：以色列若將耶路撒冷設為首都并加強控制，約旦國王阿卜杜拉二世所面臨的風險將高于任何一位阿拉伯領導人。阿卜杜拉二世視守護圣殿山為個人責任，而美國的宣布可能大幅削弱國王的“人氣”和合法性。美國的做法將引發“危險后果”，激起阿拉伯和伊斯蘭世界強烈憤怒，使地區緊張局勢升級，破壞中東和平進程，也會助長中東地區恐怖組織的氣焰。

摩洛哥：作為圣城委員會的主席，國王穆罕默德六世表示“擔憂”，他認為：“這個城市不僅對沖突各方很重要，而且對三個亞伯拉罕宗教的信徒來說具有獨特的宗教特征、古老的身份和偉大的政治象征意義。”

他認為這一舉措不僅公然違反國際法(特別是安理會1967年242號決議和1973年338號決議)，而且會影響到本來就處于緊張態勢的地區形勢，會加劇憤怒、沮喪和敵意以及不斷放大的暴力行為和極端主義。

特朗普發布正式電話講話后，穆罕默德六世還通知聯合國秘書長古特雷斯干涉美國的決定。

土耳其：耶路撒冷地位問題是“紅線”。土耳其總統埃爾多安5日表示，如果美國試圖改變既有政策，土耳其會考慮與以色列“斷交”，也將導致美國和以色列與整個伊斯蘭世界對立。

激烈的巴以沖突

歐盟：耶路撒冷問題必須談判解決。歐盟宣稱支持重啟巴以兩國方案和平進程，任何會危及到這一進程的行動都必須絕對禁止，耶路撒冷地位問題必須通過談判來解決。

巴勒斯坦：總統阿巴斯警告說，這將會破壞中東和平進程，甚至“扼殺”巴以和平談判，給該地區的安全穩定“帶來災難性沖擊”。哈馬斯更揚言特朗普的做法將跨越所有紅線。巴勒斯坦大使表態稱這將是“自取滅亡”之舉，是對以色列-巴勒斯坦兩國解決方案的致命一擊。

沙特：國王薩勒曼也表示美國做法危險。對于以色列當然是“偷著樂”，但以色列政治人物都深知“遷館”將引發混亂。美國的做法將嚴重破壞以巴和平談判前景，會給已經面臨敘利亞和黎巴嫩邊境不穩定局勢威脅的以色列增加更大風險，可能會點燃整個中東地區的仇恨，嚴重損害幾代人的和平前景。

以色列總理內塔尼亞胡依然保持“沉默”，在第一次公開演講中職責伊朗在中東的霸權行為。同時，以色列相關政府部門已經在考慮如何做好應對抗議游行的準備，位于特拉維夫的美國使館也加強了安保措施。

此外天主教教宗方齊格也對特朗普的決定進行譴責。總之，全世界都為特朗普的決定擔憂。

“微型地震”？

美國的“遷館行動”可能會引發中東新一輪混亂，耶路撒冷的“平衡”太微妙，也太脆弱。到目前為止，沒有一個國家把駐以色列使館設在耶路撒冷。耶路撒冷的政治和宗教意義巨大，像一堆只差火柴點燃的易燃物。世界目睹過巴勒斯坦和以色列因耶路撒冷問題，猶太人和穆斯林因“圣殿山”問題劍拔弩張、擦槍走火。特朗普做出承認耶路撒冷為以色列首都的決定，后果是多方面的：

對于中東局勢而言：首先，巴勒斯坦可能會中止與美國和以色列的一切聯系。已經團結起來的巴勒斯坦內部，很可能與以色列爆發軍事沖突，而此時有伊朗在后方支持的黎以沖突也存在爆發的可能。而這個沖突包括兩個方向：巴以軍事沖突、黎巴嫩和以色列的沖突，基于什葉派和遜尼派之間的沖突。巴以問題的升溫必將影響“后伊斯蘭國時代”剿滅IS極端武裝分子的進程，也會給極端分子以“可乘之機”。

對于美國而言：這一“站邊”舉動破壞了美國數十年來的中東政策基調及對巴以問題調解的努力;巴勒斯坦無法接受美國政府如此偏袒的政策，美國在巴以之間進行斡旋的難度會增加;美國的聲明也會讓美國在中東最熱情友好的盟友沙特感到“酸楚與不滿”。

激烈的巴以沖突

特朗普與沙特新王儲薩勒曼之間正在“萌芽”的情誼必然會降溫，影響美國和沙特等海灣國家的關系;這必將給美國和伊斯蘭世界的關系造成巨大的負面影響，導致伊斯蘭世界反美主義勢力的抬頭;美國明顯偏袒以色列也會讓外界質疑美國斡旋和談的中立性，降低美國在中東和平問題上的信譽;而在尚未達成和平協議的情況下，承認耶路撒冷是以色列的首都，可能違反安理會有關決議中“不承認以色列對這座城市擁有主權”條款。雖然華盛頓在安理會擁有否決權，可以阻止任何宣布美國違反安理會決議的行動。但這樣的投票一旦發生，美國將立刻陷入尷尬境地。

筆者認為，雖然動靜很大，但最終爆發大規模直接軍事沖突的可能性還是比較小的。首先，“阿拉伯之春”以來的阿拉伯國家實力早已大不如前，而在這期間以色列的綜合國力在迅速增長，阿拉伯國家的“一盤散沙”狀態使得他們沒有足夠動力去為巴勒斯坦問題呼吁并提供實質性的幫助。其次，沙特、埃及等阿拉伯大國與以色列深度合作已久，強烈抵制不代表會進行實質性的軍事干涉。最后，巴勒斯坦內部派系眾多，哈馬斯與巴解組織的互相內斗消耗了總體實力。所以美國與以色列的顧慮不是太多。

結語

巴勒斯坦問題一直是中東地區的“老大難問題”，涉及耶路撒冷歸屬、巴勒斯坦難民回歸、猶太定居點范圍以及巴以未來國界線等敏感議題，而耶路撒冷地位持續的“懸而未決”，體現出了一種“微妙的平衡”。特朗普的這一舉動正在打破這一平衡，耶路撒冷暗流涌動。

特朗普此舉自然兌現了競選承諾，政治上可得100分，但給中東造成了新的矛盾，這種只顧自身國內政治與國家利益的政策、完全不顧國家公義的行為，必然遭至阿拉伯國家的強烈抵制。而現在“IS”仍然到處活動，制造恐怖襲擊，此時巴以問題以這樣的形式升溫，必然會給繼續剿滅極端武裝分子造成負面影響，而耶路撒冷也將承受更多小型沖突。

無論是特朗普的表態，還是庫什納團隊的政策制定，都缺乏與阿拉伯國家溝通，因而很難得到阿拉伯世界理解與支持，勢必引發不滿。世界的穩定需要中東的和平，目前中東正經歷從反恐到促和的“后伊斯蘭國時代”，為政治私利而損害他人的做法必須會“引火燒身”，特朗普應該反省其“自私”的中東政策。此時對于特朗普而言，更應該正視巴勒斯坦的正當要求，才能最大限度地實現“美國優先”的國家政策。