北京、上海、浙江等八省市將試點刑事辯護全覆蓋

開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，是推進司法改革的一個重大舉措，也是我國人權司法保障的重大進步，對于充分發揮律師在刑事案件中的辯護職能作用，維護司法公正意義重大。”司法部相關負責人指出，這有利于更加有效地防范冤假錯案。

近日最高人民法院、司法部聯合出臺《關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》，要求在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、陜西8個省(直轄市)，試點刑事案件審判階段的律師辯護全覆蓋。

這意味著，通知辯護范圍擴大到了法院階段適用普通程序審理的所有一審案件、二審案件和按照審判監督程序審理的案件;同時，適用簡易程序、速裁程序審理的案件，被告人沒有辯護人的，人民法院應當通知法律援助機構派駐的值班律師為其提供法律幫助。

很長時期，我國刑事訴訟活動中律師辯護率只有30%左右

律師刑事辯護有多重要?北京京師(天津)律師事務所律師王殿學舉了個例子：“我正代理一起死緩的申訴案件，當事人被判了死緩，但是二審居然沒有律師，而當事人在事實表達上、法律程序分析上均非常弱，導致案件事實沒有查清。如果當時有負責任的刑辯律師，很可能不會判死緩。”

目前，全國主要從事刑事辯護業務的律師約5.2萬人。“最高法每年的工作報告中都有無罪案件的數量，在無罪案件中，律師的作用非常重要。”王殿學指出，刑事案件律師辯護率是一項硬指標。不過，刑事辯護工作當前還存在一些問題。其中，最為突出的就是受律師資源、律師執業權利保障、律師執業能力等因素影響，刑事訴訟案件律師辯護率較低。“長期以來，我國刑事訴訟活動中律師辯護率只有30%左右，與發達國家的90%多相比，是比較低的。”中國政法大學訴訟法學研究院教授顧永忠介紹。

“這就意味著相當一部分案件中，辯護權難以有效行使，沒有這個前提，就談不上權益的充分保障了。”司法部相關負責人介紹，“只有大幅度提高律師刑事辯護率，推動更多的律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護，才能促進以審判為中心的訴訟制度的建立，更加有效地防范冤假錯案，適應公平正義的客觀要求。”

辦法規定非常剛性，最大程度保障了刑事案件當事人的權益

司法部相關負責人介紹，考慮到刑事案件的偵查、審查起訴階段，均有法律援助值班律師為犯罪嫌疑人提供法律幫助，《辦法》所指刑事案件律師辯護全覆蓋，主要是刑事案件審判階段的律師辯護全覆蓋。

目前，我國刑事訴訟法律援助的法定范圍還是很有限的，主要限于五種對象。按照我國刑事訴訟法第34條、第267條的規定，犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人;未成年人;以及可能被判處無期徒刑、死刑，沒有委托辯護人的，應當通知辯護。

“辦法突破了現行刑事法律援助的范圍，對于不屬于法定法律援助范圍的案件，只要是被告人沒有委托辯護人的，都向被告人提供律師援助，在審判階段就可以實現律師辯護的全覆蓋。”顧永忠認為，當下，靠當事人委托律師辯護提高律師辯護率的提升空間非常有限，要提高律師辯護率，必須靠刑事法律援助制度。

辦法規定了人民法院的告知、通知辯護職責，使被告人知悉相關權利，人民法院及時通知法律援助機構指派律師為符合條件的被告人提供辯護。同時，《辦法》明確規定二審人民法院發現一審人民法院未履行通知辯護職責，導致被告人在審判期間未獲得律師辯護的，應當裁定撤銷原判，發回原審人民法院重新審判。“辦法規定得非常剛性，最大程度保障了刑事案件當事人的權益。”王殿學認為。

推動律師辯護全覆蓋，還要解決律師辯護“質”的問題

“推動律師辯護全覆蓋，不只是要提高律師在刑事訴訟中的辯護率，解決律師辯護‘量’的問題，而且要解決律師辯護‘質’的問題。”顧永忠介紹，也就是要從多方面調動律師參與刑事辯護的積極性，保障他們確實在刑事辯護中發揮積極作用。

辦法強調，“人民法院應當依法保障辯護律師的知情權、申請權、申訴權，以及會見、閱卷、收集證據和發問、質證、辯護等方面的執業權利”，而且還從細節上對如何保障這些權利作出了具體規定。

“開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，也是律師行業參與司法改革的重要契機，給律師行業特別是刑辯律師帶來特殊的發展機遇。”中華全國律師協會會長王俊峰認為，辦法提出，“人民法院應當重視律師辯護意見，對于律師依法提出的辯護意見未予采納的，應當作出有針對性的分析，說明不予采納的理由”等規定的落實，將為律師開展刑事辯護業務創造良好的外部環境。

律師刑事辯護全覆蓋是法律援助的形式，能否做到有效覆蓋?司法部相關負責人介紹，辦法對律師辯護質量提出要求，規定辯護律師應當勤勉盡責，切實維護當事人合法權益、促進司法公正，對辯護律師會見、閱卷、庭前準備、參加庭審、發表辯護意見等作出了具體而明確的規定。