攜號轉網為何遲遲不能推進？

近日，關于“2020年或能實現全國攜號轉網”的消息甚囂塵上。自2010年啟動第一批試點開始，七年過去了，我國仍未能在全國范圍內實現攜號轉網。而如今隨著騰訊王卡、螞蟻寶卡等優惠套餐的出現，人們對攜號轉網的需求又出現了提升。這項試行多年的業務，為何遲遲不能推進?

要點速讀

1總的來說，如果攜號轉網能夠順利實施，好處多多。2然而想要在全國推行攜號轉網，面臨各方面阻力。3只要處理得當，攜號轉網的所有問題基本上會有解決方案，關鍵是要有這個決心。香港推行攜號轉網政策近20年，人們認可度極高，累計有2000多萬宗攜號轉網個案。

如果攜號轉網能夠在全國順利推行，整個國家電信業的服務水平將得到提高，用戶會受益。攜號轉網，這個詞的意思是說，用戶在更換運營商的同時，可以保留自己的手機號。比如說，你的電話號碼是在移動辦的，但是用了一段時間之后，你覺得聯通的流量套餐更劃算。在這個時候，如果攜號轉網實行了，你就能在不改變自己手機號的情況下，更換運營商，放棄移動，轉而享受聯通的流量套餐。

這個政策的好處是顯而易見的。根據某機構統計數據，截至2016年6月，中國移動一家獨大，用戶總數達到市場總額的64.1%。然而，近年來聯通和電信推出了各種優惠套餐，用戶可能會產生更換運營商的想法。在不允許攜號轉網的情況下，用戶從原有的電信公司轉到新電信公司，需要更改號碼。告知親友換號尚在其次，更重要的是，如今人們的手機號都綁定了銀行卡、微信等等，一旦換卡就要重新綁定，特別麻煩，對于時間和精力都是一種浪費。所以，很多用戶為了避免更改號碼帶來的不便，就只能繼續忍受當前的運營商。這樣的現狀讓運營商可以店大欺客，失去了提升服務水平的動力。

數據表明，攜號轉網有利于弱化壟斷局勢，加劇企業間競爭激烈程度，圖片轉自通訊產業報《攜號轉網：成熟市場的有效杠桿》

而如果攜號轉網能夠推行，“我用了你們公司的號碼，就只能繼續購買你們公司的服務”的消費慣性就會被打破。這將提升電信領域的競爭激烈程度，逼迫運營商提高服務質量，降低服務價格。

在中國，想要在全國推行攜號轉網，存在一定難度

2010年，工信部發布通知，第一批推行攜號轉網的城市啟動試點。然而，效果并不好。數據顯示，截至2014年初，在天津、海南這兩個攜號轉網試點城市，提出申請的手機用戶不到1%。這項政策遇冷，主要是出于技術和政策兩方面原因。

首先是因技術不到位而導致的服務質量問題。據報道，“轉網之后，手機號碼綁定的一些賬號的短信通知可能就收不到了，如支付寶、網銀等。因為服務公司并不知道用戶已經轉網，短信還是會通過原有的運營商渠道發送，用戶就會收不到短信”。

這還只是試行，如果真的全面推行了，轉入系統能不能受得了也是個問題。日本軟銀公司就曾在實行攜號轉網后，因大量用戶蜂擁而至，導致系統癱瘓。

而最麻煩的問題在于，運營商們不配合。三家運營商，為了阻止用戶流失，刻意設置政策，抬高了轉網的門檻。想轉網要走30多個步驟， “申請轉網的用戶經常被以各種自己不知道的理由給拒絕了”。 最終，申請攜號轉網的成功率僅為36.7%。

三家運營商，為了阻止用戶流失，刻意設置政策，抬高了轉網的門檻

中國移動等電信業巨頭，出于自身利益，對待攜號轉網的態度很消極。這當然與有關部門的手腕不夠硬有關。但是，除了這個原因，還有一個因素，牽制著攜號轉網的推行步伐，那就是很多業內人士對這項政策的認可度不夠。異議主要集中在，推行攜號轉網需要技術升級、協作運營、法律跟進等成本，這些成本要耗費巨大的人力物力財力，而最終產生的社會收益未必能保證回本。到底有沒有必要?

困難不能成為停滯的借口，結合國內外經驗與相關研究進展，只要處理得當，攜號轉網的所有問題基本上會有解決方案先說技術問題。針對“轉網后收不到第三方短信”的困境，中國信息通信研究院技術與標準研究所高級項目主管黃荷仙表示，可以建立數據應用系統，將攜號轉網的數據，分發給需要知道用戶所在運營商的企業。而對于運營商之間大部分的故障，專家認為，可以建立一套工單系統，“供三家運營企業之間攜號轉網之后對可能出現用戶的業務故障進行協商、處理。”

至于上文提到的“用戶蜂擁而至，導致系統癱瘓”的問題，那是日本2006年底發生的事故。以今天中國的電信業水平，未必會發生這樣的事情。官方也表示，工信部在試點期便為全國推廣做好了技術和管理上的準備，“在試點運營中證明了架構的穩定性”。而且，就算真的遇到現階段技術無法解決的問題，也可能可以找到合適的折中方案。國外也有相關案例：韓國在推行攜號轉網后，通信運營商使勁把用戶往自己家攬，結果用戶轉得太猛，導致作為轉入方的運營商成本壓力激增，方方面面一時難以承受。于是，當時的韓國政府作出規定：通信運營商的市場營銷費用不得超過其銷售額的22%。此舉使得攜號轉網的趨勢大大削弱，維護了市場秩序。(據《直面攜號轉網過渡期之惑》)

而成本問題又如何?至少從以往的案例經驗來看，未必有想象那么困難。美國國家經濟研究協會曾在1998以香港為研究對象，對“攜號轉網”的政策進行分析預測。分析的結果是：香港實施攜號轉網后，十年之內的社會總收益要遠遠高于付出的成本，凈收益能夠達到4.61億港元。“從短期來看，雖然攜號轉網增加在位運營商以及新進入企業的成本，使行業總利潤降低，但攜號轉網會使消費者剩余明顯提高，從總量上看，社會總福利性效益為正” 。(據《攜號轉網政策必要性與可行性研究》)

而且，推行攜號轉網制度，不僅是在盈利，更是在把運營商因壟斷地位而得到的福利一步步轉化為屬于消費者的福利，這更有利于社會整體利益的增加。香港從1999年開始推行攜號轉網政策，市場充分競爭，人們的可選擇權大大增加，已經累計有2000多萬宗個案(意味很多人曾轉網多次)，直到今天，每月仍有6萬宗攜號轉網案例。

所以，推行攜號轉網，好處多多，也具有可行性和合理性。希望電信業巨頭們就不要再阻撓了。之前也有媒體撰文評論：“運營商們與其因擔心攜號轉網帶來的短期用戶流失而去設置眾多門檻，還不如完善維系自己的基站建設，以更好的資費套餐吸引用戶”。

運營商們與其因擔心攜號轉網帶來的短期用戶流失而去設置眾多門檻，還不如心系用戶需求，以更好的資費套餐吸引用戶

而且，允許攜號轉網并不代表巨頭一定會沒落。以韓國為例，在攜號轉網之初，韓國政府只允許主導型運營企商SK電訊的用戶單向轉網到其他企業。這對SK可以說非常不友好了。而SK電訊一開始也是以網絡故障為借口，阻撓攜號轉網的進程，但收效甚微，市場份額仍然暴跌。而后，SK電訊調整戰略，開展差異化服務，克服了攜號轉網對公司的打擊。其利潤快速增長，再次拉大了與競爭對手的差距。

SK電訊調整戰略，開展差異化服務，克服了攜號轉網對公司的打擊(圖為SK電訊仁川機場體驗館)

所以，攜號轉網不一定會讓巨頭被滅，只要服務好，消費者總會用腳投票的。