新華社鄭州１０月２６日電（記者 付昊蘇）為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)（河南）自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)自今年５月起率先試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。企業(yè)的一紙承諾取代了政府層層審批，項(xiàng)目開工進(jìn)程明顯提速。
依照試點(diǎn)規(guī)劃，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)選擇了市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等四種項(xiàng)目先行嘗試。鄭開恒大未來(lái)城中小學(xué)及幼兒園項(xiàng)目，成為首個(gè)試點(diǎn)。今年６月２１日，項(xiàng)目方依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和要求，簽寫了《投資項(xiàng)目承諾書》，同時(shí)提交了相關(guān)材料。開封片區(qū)管委會(huì)組織規(guī)劃、人防、消防等部門開展聯(lián)合審查。僅１０天后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人竇志文便接到通知：審查通過，項(xiàng)目可以正式開工了！這一速度讓竇志文不敢相信，他在電話中連連向?qū)Ψ酱_認(rèn)。
“前期審批向來(lái)是我們最頭疼的事，要制作各類報(bào)告、設(shè)計(jì)圖、施工圖，往多個(gè)部門挨著送、等著批，現(xiàn)在只提交一次就行了。”竇志文說(shuō)，按以往的經(jīng)驗(yàn)，從立項(xiàng)到開工，５個(gè)月能完成都算正常，沒想到改革后，效率提高了這么多。
審批速度的提升，正是企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的直接效果。經(jīng)測(cè)算，開封片區(qū)改革后審批事項(xiàng)由原來(lái)的１７項(xiàng)縮減至２項(xiàng)。申請(qǐng)材料由原來(lái)的１４５項(xiàng)減少至２７項(xiàng)，精減幅度超過８０％。辦事的承諾時(shí)限由原來(lái)的１４５個(gè)工作日縮減到１３個(gè)工作日，壓縮審批服務(wù)時(shí)間達(dá)到９１％，其中開工前為８?jìng)€(gè)工作日，竣工驗(yàn)收時(shí)５個(gè)工作日。
企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，最大的亮點(diǎn)是“放”，最大的難點(diǎn)是“管”。為企業(yè)帶來(lái)便利的同時(shí)，如何確保項(xiàng)目合法合規(guī)？
“我們?cè)敿?xì)梳理，定下了項(xiàng)目建設(shè)中的４０多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。只要抓緊了這些點(diǎn)，就能確保不出問題！”開封片區(qū)管委會(huì)綜合監(jiān)管局局長(zhǎng)韓雪峰說(shuō)。為此，他們有針對(duì)性地制定了“一二三四”監(jiān)管法，即一個(gè)平臺(tái)、兩條主線、三種方式、四個(gè)階段。
一個(gè)平臺(tái)，是指事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)全透明、電子化監(jiān)管，記錄過程，責(zé)任明確。兩條主線，即多部門協(xié)同監(jiān)管和日常監(jiān)管兩條主線。三種方式，是實(shí)地檢查、書面檢查、委托檢查。四個(gè)階段，分別是施工準(zhǔn)備、基礎(chǔ)建設(shè)、主體施工、工程完工階段。
按照“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的規(guī)定，對(duì)違反承諾的企業(yè)，作出限期整改、停止施工或停產(chǎn)停業(yè)等處理意見，通過“信用河南”網(wǎng)站向社會(huì)公開披露，性質(zhì)嚴(yán)重的，列入失信“黑名單”。
記者了解到，開封片區(qū)管委會(huì)在恒大該項(xiàng)目的施工準(zhǔn)備階段，就進(jìn)行了一次協(xié)同監(jiān)管。實(shí)地檢查中，規(guī)劃、住建等部門發(fā)現(xiàn)問題后，隨即督促企業(yè)整改。１５天后復(fù)查通過，項(xiàng)目才又繼續(xù)進(jìn)行。
竇志文說(shuō)，以前，有監(jiān)管權(quán)限的眾多職能部門三天兩頭來(lái)檢查，搞接待都忙不過來(lái)。現(xiàn)在的日常接待幾乎不見了，看似松了，但關(guān)鍵點(diǎn)一個(gè)也沒少。“而且，要真上了信用“黑名單”，麻煩可就大了，自然也不敢放松警惕”。
開封片區(qū)管委會(huì)副主任鄭紅英說(shuō)，承諾制充分發(fā)揮企業(yè)自律，但絕不降低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，而是通過監(jiān)管方式的創(chuàng)新，以最少打擾，達(dá)到最有效果的監(jiān)管。