吉林省：省政府辦公廳印發《吉林省政務誠信建設實施方案》

近日，省政府辦公廳印發《吉林省政務誠信建設實施方案》，到2020年，建成與吉林老工業基地振興發展要求相適應的政務誠信體系。

建成吉林政務服務 “一張網”和省、市、縣三級信用信息數據共享平臺，實現政務信用信息全面融合。政務主體信用檔案實現全覆蓋，政務誠信宣傳教育得到有效普及，全面建立省、市、縣三級“權力清單”“責任清單”“財政專項資金管理清單”(以下簡稱 “政務清單”)，以及“誠信典型范圍清單”“嚴重失信行為及主體范圍清單”“守信激勵政策措施清單 ”和“失信懲戒政策措施清單”聯合獎懲四張清單(以下簡稱“信用清單”)。

政府采購領域政務誠信建設、政府和社會資本合作領域政務誠信建設、招標投標領域政務誠信建設、招商引資領域政務誠信建設、地方政府債務領域政務誠信建設、街道和鄉鎮政務誠信建設取得明顯成效。突出重承諾、重記錄、重公開、重督導、重懲戒、重考評，讓重點領域政務誠信建設形成示范、引領和帶動效應。

按照省委、省政府關于推進全面深化改革和簡政放權放管結合優化服務的有關決策部署，積極穩妥推進清理省政府部門行政職權工作，建立部門“政務清單”。

落實《吉林省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案》(吉政辦發〔2017〕4號)，形成“信用清單”。

將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果等情況，以及社會服務情況、人民群眾滿意度、社會公信度等綜合評價結果納入信用記錄。將各級政府、公益類事業單位和公務人員在履職過程中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。

同時，依托“信用吉林”和“信用中國”網站等依法依規逐步公開各級政府和公務員政務信用信息。加強數據質量把控，建立數據質量反饋更新機制，確保數據及時性、準確性和完整性。

編制公務員誠信手冊，將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程。在公務員初任培訓和任職培訓中增加信用教育內容，在公務員和專業技術人員知識更新和繼續教育過程中，把誠信教育列為學習內容。加強政府機關中直接從事信用管理人員的信用理論、實務運作能力的教育和培訓。

各級政府和政府部門要建立健全守信踐諾制度，以規范格式將各級政府和公務員在職權范圍內的行政事項以及行政服務質量、期限和保障向社會做出公開承諾，將信用承諾納入政務信用記錄，接受社會監督，并作為事中事后監管的參考。建立健全政務和行政承諾考核制度，各地、各部門要把實施發展規劃、落實政府工作報告關于經濟社會發展目標和為民辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內容，加強前期論證，認真履行、兌現政府依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同。各地要率先在債務融資、政府采購、招標投標等市場交易領域嚴格履行各項約定義務，為全社會作出表率。探索建立和推行政府信用評估制度。

全面落實政務信息公開制度，堅持“以公開為常態，不公開為例外”原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中獲取的信用信息，建立有效的信息公開機制。

在政府門戶網站依法公開省委、省政府重大決策部署和公眾關切問題，以及各部門的職責內容、工作程序、服務承諾、違法失信信息等。推動在企業監管、環境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產、信用體系建設等方面的行政決策、執行、管理、服務、結果公開。

加強行政許可和行政處罰等信息公示，通過“信用中國”、國家企業信用信息公示系統、“信用吉林”、政府及部門網站、政務微博微信、政務客戶端等途徑依法推進 “雙公示”。公開內容應包括：項目編號、項目名稱、實施部門、設定依據、審批條件、申報材料、辦理時限、收費標準等內容。沒有門戶網站的部門，按規定申請在省政府門戶網站集中公開。

全面推進吉林政務服務“一張網”建設，實現“橫向到邊協同，縱向到底聯動”，推進政府內部信息整合共享，打破信息地區封鎖和部門分割。建立省、市、縣三級信用信息數據共享平臺體系，按照統一信用代碼、統一標準規范、一數一源、分級負責的原則，全面整合全省有關行業和部門所記錄的社會成員信用信息。各地、各部門已建、在建的信息系統要實現互聯互通和信息交換共享。

建立和完善信用信息安全保障機制。省級信用信息數據共享平臺和其他歸集、應用信用信息的系統要建立健全安全管理和應急處理制度，保障系統正常運行和信用信息安全。

將政務誠信建設納入各地績效考核，省社會信用體系建設聯席會議辦公室要按季度調度各級政府部門政務誠信建設各項工作落實情況。每半年開展一次專項監督檢查，并通報相關結果。

加大對各級政府和公務員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。對社會關注度高、人民群眾反映強烈的政務失信易發多發領域進行重點治理。

對存在政務失信記錄的政府，要根據失信行為對經濟社會發展造成的損失情況和社會影響程度，書面說明具體失信情況及原因并限期加以整改，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規追究責任。省社會信用體系建設聯席會議各成員單位要聯合開展區域政務誠信狀況評價，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中應用政務誠信評價結果。對公務員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規和相關制度，以權謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度。對存在政務失信記錄的公務員，要按照相關規定采取相關限制約束等措施。

第一階段(2017—2018年)。2017年底前，各地政府、各有關部門制定完成具體工作方案。建立省、市、縣三級 “政務一張網”和信用信息數據共享平臺，并實現互聯互通，完善政務信用決策機制，逐步完善 “政務清單”，建立 “信用清單”、政務信用檔案，全面推行政務公開、信用承諾等制度，逐步推進守信激勵和失信懲戒工作。逐步推進六大重點領域誠信建設。

第二階段(2019年)。完善信用主體權益保護、信用修復、信用異議處理等政策法規體系。持續完善各項 “清單”，建立動態調整和管理機制。不斷擴大政務信用信息征集和應用范圍。全面推進六大重點領域誠信建設。開展政務誠信建設階段性評估。

第三階段(2020年)。完善政務誠信法規制度和標準規范，深化省級信用平臺的應用，擴大 “信用吉林”政務信用信息服務范圍，全面完成既定目標。