全球新動態：江西贛州：法治賦能添動力 “干就贛好”譜新篇

“康佳（贛州）智慧科技城”項目落戶贛州經開區，富士康工業互聯贛州智能制造園區正式啟動，全市66個項目列入2023年第一批省重點建設項目計劃……當下，江西省贛州市全力以赴拼經濟、拼發展、拼項目，激活法治強引擎，賦能重大項目工程和重點產業。贛州市委依法治市辦公室聚焦“涉企政策審核、便企惠企服務、涉企糾紛化解、產業環境監管”，協同發力，為對標大灣區打響“干就贛好”營商環境品牌，奮力譜寫中國式現代化贛州篇章貢獻法治力量。

(相關資料圖)

嚴格審核 鋪就法治底色

寧都縣聚焦法治護航梅江灌區項目，嚴格審核涉及梅江灌區項目的文件合同4個，出具有效意見6條。這僅是我市依法治市當中一個例子，全市各地均按照依法治市要求嚴格審核項目文件合同，竭盡全力為企業項目護航。

贛州市嚴把涉企政策審核關，為構建具有贛州特色的現代產業體系，加快建設新興工業強市托好底。全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，在工程建設、招投標、教育、醫療、體育等領域開展降低市場準入門檻專項清理行動，全面審查各類規范性文件，禁止出臺排除、限制民營企業競爭的政策，營造公平競爭的營商環境。

章貢區政府法律顧問全程護航江西百奧藥業項目談判，對項目實地進行走訪、開展法律盡職調查、出具專項法律意見書，創造了億級投資項目新的簽約速度。贛州市緊扣產業發展需求，發揮法律顧問行政決策參謀作用，對涉及土地征收清理、重點工程建設、招商引資等方面事務進行全環節法律把關。在全省率先推出行政機關負責人參加行政復議聽證制度，在工業園開通復議服務點，在行政復議中心設立涉企綠色通道，為企業維權提供一站式服務，有效統籌調動行政爭議化解資源，實質性化解“政企糾紛”。2022年，贛州市市本級共辦結涉及市場主體的行政復議案件62件，全市辦結涉及市場主體的行政復議案件140余件。

另外，贛州市編制了普法責任清單，推動82個“誰執法誰普法”責任單位在執法司法、管理服務過程中加強對市場主體的法治宣傳教育，開展實時普法。通過開展法治專題講座、面對面座談等形式，掌握企業法律服務需求，為企業“把脈問診”，提供優質高效便捷的法律服務。

優化環境 彰顯法治亮色

于都縣在縣紡織服裝產業中心設立擬上市企業一站式法律服務站，讓企業“足不出縣”即可享受專業性定制化法律服務。

贛州市持續推動便企惠企法律服務暖心爽心，用“軟服務”優化“軟環境”，為全市實現高質量發展提供“硬支撐”。組建法律服務團，常態化開展進企業、進工地、進園區活動，共為360余家企業開展法治體檢約400余場次，提供法律意見建議1000余條，變“企業找法律服務”為“法律服務找企業”。扎實推進“萬所聯萬會”活動，幫助70家商會完善內部管理制度，制定修訂行規行約和團體標準11個。嚴格落實律師到市優化法治化營商環境投訴受理中心值班的有關要求，解答企業法律咨詢476次，參與調處涉企矛盾糾紛并出具法律意見書21份。

堅持靠前服務，加速涉企糾紛化解，幫助企業及時有效解決難題，維護企業合法權益，構建和諧穩定的發展氛圍。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強市縣鄉矛盾糾紛多元化解中心建設，認真做好涉企矛盾糾紛源頭預防、排查預警和多元化解工作。在贛州市科創服務中心、數字金融產業園、國際企業中心設立“政企糾紛”府院聯動化解中心，為解決轄區內政企糾紛提供一站式服務。

保護知識產權就是保護創新。我市不斷加強知識產權大保護體系建設，在全省率先開展專利侵權糾紛行政調解司法確認和遠程口審。設立知識產權巡回審判庭，成立贛州仲裁委知識產權仲裁中心和知識產權糾紛人民調解委員會，2022年調處專利侵權糾紛案件69件，作出行政裁決23件。3個案件入選全國、全省知識產權執法典型案件。

贛縣區對適宜快速審理（無產可破僵尸企業）的簡單破產案件廣開“綠色通道”，以“沖刺”速度迅速辦結坤之源有色金屬有限公司破產清算一案，從立案到結案共計用時不到6個月。助企紓困維權，嚴厲打擊侵害非公企業權益的犯罪，對干擾市場主體正常生產經營活動的違法犯罪行為，依法從嚴從快辦理，在保護民營企業發展上動真格。創新方式方法，解決破產案件審理周期長、執行轉破產程序部門銜接不順暢問題。

創新監管 提升法治成色

贛州某置業有限公司售樓員在開盤當天，通過個人微信朋友圈發布消息稱“首開勁銷3億”的宣傳廣告。后經市場監管執法部門查明，該項目首期商品房實際成交總金額不足3億元，鑒于當事人的違法行為輕微，市場監管部門對當事人發布虛假廣告的違法行為不予行政處罰，進行教育。

類似這種沒有造成重大問題的輕微違法行為，贛州市相關執法部門不予行政處罰，堅持嚴格規范公正文明執法，深化行政執法體制改革，創新產業環境監管方式，讓執法有力度更有溫度，讓企業安心搞生產謀發展。印發文件，明確要求各行政執法部門要建立“輕微違法不罰”“初次違法不罰”等免罰清單，截至目前共有34個部門領域出臺包容免罰清單374項。2022年，市場監管部門新增33項“首違不罰”“減輕處罰”清單，全市市場監管系統執行減輕或者不予處罰案件1046件，免除當事人罰款共計550萬余元。

為進一步優化營商環境，聚焦企業群眾期盼，贛州在全省率先出臺《關于優化法治營商環境規范涉企行政執法工作的意見（試行）》，探索在全市開發區（經開區、高新區、工業園、產業園）建立企業“安靜生產期”制度，以減少對企業生產經營的干擾，讓企業安靜生產。該制度規定，每月1日至25日，除特殊情形外，各級行政執法部門原則上不入園對企業開展行政執法檢查。

“設立企業‘安靜生產期’之后，臨時的檢查就沒有了，部門執法更加規范了，節省了我們很多時間精力，企業可以專心搞生產、謀發展了?！苯髀莘曳b有限公司行政經理王新宇對該制度給予了很高評價。

此外，贛州市還在全省率先建立企業行政檢查監測點制度，采取自主申報、部門推薦等方式，確定企業作為行政檢查監測點，搭建企業與執法監督部門“直通車”，行政執法監督部門通過監測點企業了解掌握行政檢查情況，監測點企業直接向行政執法部門反映行政執法有關問題。目前，全市建立了1009家企業行政檢查監測點，有效監督行政執法檢查行為。（記者蕭森 鐘清蘭 通訊員曾清）